实施素质教育是时代赋予我们的责任
　　　　　　　（在省素质教育督导评估试点工作会议上的讲话，发表于
　　　　《福建教育督导》1996年第4期，载《福建教育》
　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　1997年第1-2期（合刊）。）

　　素质教育督导评估试点工作会议，是我省召开的第一次素质教育专题会议。会议的目的是：总结试点经验，构建督校机制，推进素质教育。会议规模不大，时间短，但是准备充分，效果好，给人们的启发大。对我省中小学开展素质教育的实践与研究、督校制度的建立和运转，将起到指导与推进的作用。 　　　
　　素质教育从80年代中期提出，十几年来，全省中小学教育改革出现了较好的势头。标志之一，就是素质教育成为教育界特别是小学界的热门话题，大家对素质教育进行了探索研究，出现了一批以素质教育为宗旨的先进学校、先进地区。台江区就是…个典型，起步比较早，他们认真贯彻教育方针，学习有关素质教育的文件和先进地区的经验，结合本区中小学教育的实际，经过10多年的努力，搭起了素质教育的框架。他们的介绍有理论，有思路，有实践，有成果，内容丰富。台江区创造了许多好的经验，为这次会议提供很好的现场。我们应该认真总结、推广各地成功的经验，进一步推动实施素质教育。 　　
　　从会议交流、参观、讨论的情况看，这些单位实施素质教育有以下特点：
　　（1）指导思想明确。实施义务教育的根本目的是提高国民素质。全面贯彻教育方针，全面提高教育质量，是基础教育的中心任务。许多学校能按照素质教育的培养目标，编制素质教育质量标准，规范学校的办学行为。
　　（2）各地都千方百计增加教育投入，改善办学条件，加强薄弱学校建设，优化育人环境，为素质教育提供必要的物质条件。
　　（3）提高教师群体素质，开展教学基本功训练，提高学历层次，向一专多能的目标进取，校长持证上岗，这是素质教育的关键所在。
　　（4）实行校长负责制、教师聘任制和岗位责任目标管理，调动校长、教师的积极性和创造性，形成教书育人、服务育人、管理育人的合力。学校内部的管理体制改革，保证了素质教育的顺利实施。
　　（5）制定素质教育办学标）准和督导评估方案，建立和完善学校自评制度，用教育评价的手段来推进素质教育。
　　（6）以课堂教学为主阵地，强化、规范活动类课程。学科类课程开展教学组织形式、课堂教学模，式改革和教学方法研究，在提高40分钟效率、培养学生良好的学习方法和减轻过重的课业负担上专题深化；创造条件上好活动类课程，力求规范化。
　　（7）发挥优势，办有特色的学校。有传统项目的学校，继承传统、改革创新；一般的学校，因校制宜，构思办学特色。
　　（8）以学校教育为主体，建立社区教育机构，借助社会力量育人。在解决素质教育所必需的人、才、物方面，全社会都来承担素质教育责任和义务。
　　（9）办好所有学校，缩小学校之间办学水平的差距，达到大面积提高之目的。 　　
　　
　　台江区的同志们认真学习和贯彻邓小平同志的教育思想，通过实施素质教育，开始了教育观念的转变，评价校长、教师、学生的标准也发生了变化： 　　
　　一是从主要以升学率为标准评价学校，转变为以全面贯彻教育方针，全面提高教育质量为标准评价学校； 　　
　　二是从看毕业生有多少上重点校，有多少学生在学科竞赛中获奖来评价校长的管理水平，转变为看全体学生是否都得到全面发展来评价校长的管理水平；
　　三是从主要以考试平均分名次来评价教师的教学工作，转变为看教师教学基本功训练和一专多能训练的成绩如何，教师是否对学生全面负责来评价教师；
　　四是从以考试分数为标准给学生排名次，转变为以德智体全面发展、学有所长为标准全面评价学生。 　　

　　教育观念的转变促进了台江区教育水平的提高，主要表现在：
　　（l）办学条件改善，全区学校整体提高；
　　（2）教育质量以"全面发展"来衡量整体提高；
　　（3）教学水平普遍提高，而没有出现一些人所耽心的教学水平的降低；
　　（4）教师素质整体提高；
　　（5）社会参与的程度提高；
　　（6）教育教学研究水平提高；
　　（7）教育评估的理论与实践的水平明显提高，转变观念是深化教育改革的关键。台江区在改变教育观念方面，更具体、更明确，在贯彻《纲要》、实现转轨中迈出了可喜的一步，成功的一步。 　　延平区、福鼎市等地的介绍也说明了这一点。各地和许多学校进行总结时，我看都会有这些体会。实际上就是实施素质教育的实践经验，也是试点单位的成功之处。会后，应当进一步，总结，通过各种渠道广为宣传。 　　 　　

　　上面是就这次会议说的，下面再讲两个问题。
　　一、学习泪罗、台江经验，转变教育观念，认识素质教育是时代赋予我们的责任。 　　
　　实施素质教育关键在于转变教育观念，认清培养人才的时代标准。80年代提出素质教育的问题，不是偶然的，而是有深刻的背景。一方面是改革开放、社会发展的要求，另一方面与贯彻落实教育方针有密切联系。素质教育是在新形势下为了改变"应试教育"所带来的各种负面影响而提出的，是以"应试教育"为对立面的。 　　
　　素质教育的提出虽然是80年代的事，但在50年代，毛泽东同志就已经对教育存在的弊端提出了批评。他所确定的教育方针和减轻学生课业负担，让学生生动活泼主动发展的教育思想，以及80年代以来，教育部和国家教委对中小学教育克服片面追求升学率的一系列要求，都是同现在实施素质教育的要求一脉相承的。因此，我们不必在名词概念上去做大块文章，也不要为一些脱离实际的理论文章所困惑，应该说明的是，中央和国家教委正式文件所提的，'应试教育"，是有特定含义的，是专指教育中所存在的弊端，因此加了引号，并没有全盘否定过去的教育工作和所取得的成就，也没有全然否定考试本身。"应试教育"是以考试为手段，以单纯学科分数为标准，以把少数人从多数人中选拔出来上高一级学校为目的的。过去提纠正片面追求升学率，现在在提法上有了改变。片面追求升学率、"应试教育，，的弊端是显而易见的。重视少数忽视大多数学生，重视考试分数轻视实践环节，重视升学应考学科轻视不考学科，有的地方还只重视智育，忽视德育、体育、美育和劳动教育等等。这些现象已引起社会各界的关注。所以，中央和国务院在《中国教育改革和发展纲要》中提出了明确的要求：基础教育要贯彻"两全"，要从"应试教育，，向素质教育转轨。分管教育的李岚清副总理多次讲话提出要求，而且亲自抓泊罗素质教育的典型。 　　

　　提高全民族的素质已经成为中央提出实现国民经济两个转轨的战略决策之一，也是实现普及初中教育以后，教育发展的必然要求。因此，柳斌同志再次强调，素质教育是当：前教改的主要任务。他说，教育行政部门首先要统一认识。无疑，目前教育工作中存在的许多矛盾是社会问题在教育战线上的反映。工农差别、城乡差别、体脑差别的存在，必然要反映到学校中来，必然会大大加剧升学竞争。但是我们的教育改革不能等三大差别消失以后再来进行，现在要尽可能通过深化改革缩小乃至消除应试教育产生的负面影响。认为应试教育与素质教育没有本质不同是不对的。 　　
　　对我们来说，实施素质教育就是坚决贯彻中央决定，同中央保持一致的问题，也是努力实践的问题，而且通过十年的实施已初见成效。 　　
　　柳斌同志对素质教育讲了三个要义。第一个要义是面向全体学生。因为义务教育是用法律手段来强制实施的，让每一个适龄儿童少年都能接受九年义务教育，所以素质教育首先要有普及意识，对每一个学生都必须尽心尽责地舍培养。第二个要义就是德、智、体等方面全面发展。当前，全面贯彻教育方针没有取得令人满意的效果，大家都比较重视智育，强化了智育，德育、体育、美育、劳动教育处于相对薄弱的地位，这是社会反映最强烈的问题。社会不满意的一些问题，恰恰是我们迫切需要解决的问题。第三个要义是让学生主动发展，只有让学生主动发展，人才的规格才能多样化；只有让学生主动发展，才能培养学生的创造性；只有学生有创造性，将来的人才的发展才能有生动活泼的局面。
　　对于政府，尤其是教育行政部门来说，面向全体学生的前提是要办好所有学校，当前加强薄弱学校建设有着特别重大的意义。一方面是《义务教育法》所规定的法律责任，同时也是实施素质教育的物质保证，为"面向全体、全面发展、生动活泼"创造必要的环境）同时，也能缓解"择校生，问题上的过热现象。鳌峰洲小学就是一个生动的例子。什么叫"薄弱学校"？概念可以讨论，但三年前的鳌峰洲小学"当之无愧"。经过一年多来的努力，该校"旧貌换新颜，，，现在生源开始爆满。福州和其他许多城市，一些家长望之却步的薄弱学校都要学习台江的经验，到鳌峰洲小学看看。讲到加强薄弱学校，又有一些同志认为，是不是要取消重点？不要名校？认为中外古今都有名校，不可能拉平的。实际上，加强薄弱学校，名校并不会消失，产生新名校倒是可能的，如鳌峰洲小学。我们主要目的是让所有学校都办好，并非也不可能都办得一样好，应该是后浪推前浪，梯级推进，还要产生一批高水平、有·特色的示范性、实验性学校。至于小学办重点，国家早就下文不提了。加强薄弱学校，减轻名校压力；为名校改革创造良好氛围，促进名校办得更好；在素质教育督导评估中，产生新的名校，有何不好呢？　　 　　
　　提"转轨"也好，提"加强薄弱学校"也好，总有些同志想不通。我们要有正确的思想方法，一个时期工作，有一个重点，并非对过去工作的否定。中央工作都提了两个转轨。时代前进了，改革开放时期，就有转轨问题。为什么对教育的转轨就想不通呢？办好所有学校总比办好少数学校好吧！又怕丢失什么呢？我们讲了多少年辩证唯物主义，讲了多少年全面看问题，发展地看问题，现在还是缺少辩证法，缺少历史唯物主义。 　　
　　二、抓住机遇，以高水平的基础教育迎接21世纪。 　　
　　李岚清副总理最近在师范工作会议上，对基础教育提出了更高的要求。他说：本世纪末实现"两基"的目标以后，存在着三个问题：巩固"两基"成果、进一步提高基础教育质量、不断提高教育的普及程度和普及水平。将来的基础教育规模更加庞大，质量要求更高。 　　
　　高等教育、中等职业教育，以及其它各种专门教育。都需要高质量的生源。这样的生源只能来自高质量的基础教育。如果一个国家的基础教育抓不好，这个国家的教育，'金字塔"便不稳固。 　　我们要很好领会李岚清副总理的讲话精神。现在，，'普九"工作正在各地加紧进行，"普九"实现以后怎么办？我们这次会议，实际就是开始着手研究这一问题，把素质教育督导评估提到议事日程上来，要巩固"普九"成果，提高教育质量，以高水平的基础教育迎接21世纪，为各类教育的改革和发展，提供高质量的生源。 　　
　　今后这几年是教育改革和发展的关键时期，关系到以…什么样的教育规模和水平进入21世纪。当前，教育面临着新的情况，新的挑战。比如，教育投入跟教育的发展和改革的需要不适应，经费不足仍困扰和制约着教育，一些地方对"重中之重干的认识不到位，有的体制尚未理顺。这些都影响着"普九"的顺利进展。 　　
　　教育现代化，应把教育思想、教育内容、教育方法、教育手段，办学条件等摆上议事日程。现在看来，我省在这些方面都有差距。强省的规划至今尚未出台，教育观念距现代化要求甚远。同时，用人制度的改革进程和招生制度的基本不变在很大程度上困扰着基础教育的转轨。 　
　　教师队伍建设，学历是上水平了，但新的骨干队伍尚未形成。中师生源好一点。高等师范的生源质量不高，再加上鼓励优秀毕业生不到中学任教，部分优秀教师外流，高校近亲繁殖等等，都影响着中学教师水平的提高。 　　
　　这些情况是在发展中产生的。江泽民同志对四所交大校长讲话，提出教育也面临两个转变，一是要适应社会主义市场需要培养人才，二是提高质量与效益。 　　
　　我们应该坚决地根据江泽民同志讲话的精神，分析出现的新情况、新问题，明确任务和目标，深化改革，把本世纪最后几年的工作做好，使教育的改革和发展能适应改革开放总方针和社会主义现代化建设的历史进程。 　　
　　
　　为此，我认为当前要抓好几项工作： 　　
　　第一，学习领会教育"三个面向，的精神，向教育现代化的目标迈进。这首先是教育思想的现代化。更新教育观念，实施素质教育，应该成为我们的共识。 　　
　　教育内容现代化，我赞同"教材要薄"的说法。薄是为了现代化，去掉；日的，增加新的，但不要太深的。现在课业负担的主要矛盾是教学要求太深，太难。 　　
　　改革教育方法，加速教育手段的现代化的进程，提高教学效率，讲求实效。各地都应该在加强薄弱学校、办好所有学校的同时，逐步办一批全省一流乃至全国一流的中学、小学。 　　 　　
　　第二，千方百计增加教育投入，改善办学条件，优化育人环境，为实施素质教育提供物质保障。 　　一般他讲，要办好学校，必须依靠外部条件的改善和教育内部的主观努力。外部条件，主要是千方百计增加教育经费的投入，改善教师的待遇和办学的物质条件。目前，我省中小学"硬件"缺口很大，物质条件与实施素质教育不相适应，"一无二有"或"一无十有"，只是"两基"达标的必备条件。全面实施素质教育，必须具备相应的教育物质和技术条件。如爱国主义教育环境设施、校园文化建设、文娱活动器材、体育活动场地与器械、图书馆的藏书与阅读设备、电化教育的硬件与软件、教育实践基地等，这些物质条件的装备水平，都直接关系到素质教育的效果，所以必须千方百计增加教育投入，提高物质装备水平。台江区许多学校本着"取之于社会用之于教育"，"取之于家长用之于学生"的原则，动员社会力量来解决教学设备的做法，可以借鉴。 　　
　　第三，抓好教师继续教育，全面提高中小学教师队伍素质。 　　
　　素质教育对教师提出新的更高的要求，把教师队伍群体素质提高到能适应实施义务教育课程方案和教材的程度，任务艰巨。泪罗市对教师提出5个百分之百，即：l00％的教师有自己的教改试验课题，l00％的教师参加教学竞赛，100％的教师教学基本功达标，100％的教师一专多能，100％的教师会操作电脑。这就从教师群体素质上保证素质教育的实施。当前，师资培训的迫切任务是加强师德教育、提高业务能力。教育行政部门要进行总体规划，扩大师资培训的规模，加快师资培训的速度。学校要坚持"立足本校、自培自训"的原则，为教师在职进修、继续教育提供优质服务。同时，完成2000年提高学历层次的目标：小学大专达10％一20％，初中本科达20％一35％，高中应有研究生或经研究生课程进修的教师。一第四，建立素质教育的评价制度，制订科学、可行的督导评估方案。 　　
　　素质教育的评价制度很重要。"应试教育，，的问题为什么长期解决不了，其中有一个主要的原因就是"高考指挥棒"。如果实施素质教育，仍然是以考试来检查质量，以分数来评价质量，那么，素质教育就很难形成相应的运行机制。实施素质教育，必须以素质教育为标准来建立评价制度。1991年5月，国家教委印发《普通中小学校督导评估工作指导纲要》，这是建立素质教育评价制度和编制素质教育质量标准的依据。从总体上看，我省各级教育行政部门和学校运用教育评价手段来推进素质教育的实践与研究比较活跃。省里有文明学校评估指标、示范小学评估验收标准、农村小学办学水平评估指标，还有中学达标验收标准。各地（市）、县（区）也有综合的或单项评估指标，尽管名称和形式不同，但是目的都是为了引导学校端正办学方向，加强科学管理，改善办学条件，提高办学水平。有了这个良好的开端，素质教育督导评估就有了基础。今后的任务是总结各家之长，综合拟订素质教育评价的指标体系和评估方案，突出"两全"，体现"三个面向"和"生动活泼"、"主动"的主导思想，使之更加鲜明地突出素质教育特征，更能体现正确的办学方向，更能适应不同类型、层次的学校，更加简便易行。 　　
　　有了素质教育评价指标体系之后，还必须重点抓两件事：一是加强督导机构、充实督导人员，建立以专职为主、专兼结合的评估队伍，同时还要对督导评估人员进行培训，学习教育评价理论与操作技术；二是建立和完善学校自评制度，增强学校自我约束和调节能力。 　
　　
　　第五，严格执行义务教育课程计划，改革课堂教学模式和教学方法，努力提高教学质量。 　　　　义务教育课程计划是指令性的，学校必须严格执行。课堂教学是学校教育的中心环节，是德、智、体、美、劳几育的主渠道。只有深化课堂教学改革，确保各科课堂教学质量，素质教育才有保证。"应试教育，靠的是满堂灌，教师为考试教，学生为考试学，考什么就教什么，学什么。．搞素质教育，对"应试教育"的教学模式和方法必须改革或摒弃。现在的课堂教学必须体现素质教育的三个要义，在这个总体要求下，学校、学科教师都应确定教改试验专题。 　　
　　义务教育课程计划把课程分为学科和活动两类。学科类课程，国家教委颁发有教学大纲，根据"一纲多本的原则，有全国统编教材、省编教材和地方补充教材。为了确保教学质量，当前主要是加强课堂教学常规管理和质量管理，研究各科教学质量标准及评价方法。活动类课程是综合运用所学知识的课程。这类课程基本特征是以学生为主体，实践性、自主性、创造性、趣味性强。设置这样的课程，是实施素质教育的重大举措。上好这类课程，当前重点应抓好师资、教材、设备三项基本建设，尤其是要采取应急措施解决技能科教师欠缺的问题。各级教育主管部门要加强对活动课程的管理与指导，教研部门要成立课题组，开展活动课教学研究，指导学校提高教学效果。
　　实施素质教育是中央的决策，但真正到位要有一个过程，不可能一嘲而就。其难点在于提高认识，首先是教育界应取得共识。所以，要组织广大干部教师认真学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，学习毛泽东、邓小平教育思想，用正确的理论武装头脑，更新观念，使思想适应社会主义市场经济的发展，跟上改革开放的前进步伐。对实施素质教育有正确的认识，下决心付诸实施，许多问题就好办了。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1996．9．25．