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打好初中建设翻身仗
--在全省加强初中建设、加快初中发展现场会上的总结讲话
这次现场会分两路参观了莆田、仙游12所初中学校，还传达了国家教委、计委、财政部在河南省召开的集资办学现场会的精神，9个地（市）和部分县（市）打好初中建设翻身仗的经验也在会上进行了交流。省政协高胡副主席出席了开幕式并做了重要讲话，今天省委常委、副省长陈明义同志和省人大常委会副主任康北笙同志又专程前来参加大会，陈副省长做了重要讲话。省教委郭荣辉主任对会议提出了要求。同志们反映，时间虽短，内容多，有启发，很受鼓舞，增强了信心。
江泽民同志在十四大报告中将大力发展教育列为我国90年代改革和建设的一项主要任务。他重申，我们必须把教育摆在优先发展的地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计。他提出，要优化教育结构，大力加强基础教育，积极发展各类教育。他要求，各级政府要增加教育投入，鼓励多渠道、多形式社会集资办学和民间办学，改变国家包办教育的做法。十四大的这些重要精神，对加快教育的发展和改革提出更高的要求，极大地鼓舞了教育战线的广大干部和教职员工。教育战线的同志一定要深刻领会十四大报告中关于教育的重要论述，充分认识自己的历史使命，增强紧迫感和责任感，特别要切实加强教育事业的薄弱环节，毫不松懈地抓紧初中建设，加快初中教育事业的发展，进一步推动九年制义务教育的实施。
1992年是我省打初中翻身仗的第二年。省委、省政府把大力发展初中教育、推进九年制义务教育列为1992年要办的15件实事之一。政府批转了我委、省计委、省财政厅《关于加快初中教育事业发展的意见》，并为初中的新建、扩建及危房改造提供了1900多万元的补助款，从而在政策、资金上起了保证作用，大大推动了初中的发展。我委根据省政府的部署和我省教育事业发展的需要，将加快发展初中作为1992年的一项中心工作，不仅确定适度超前的计划，而且积极进行宣传发动，深入调查研究，加强督导检查。各地党委、政府及教育行政部门基本上做到与省里步调一致，下大决心，花大力气，使初中建设取得了突破性进展。整个初中教育事业呈现出几年来少有的、大幅度发展的势头，成绩是很显著的。
这次现场会，通过总结经验、现场参观和讨论，总结交流了加强初中建设、加快初中教育事业发展和推进九年制义务教育实施的经验，促进各地互相学习，取长补短增强信心，更好地贯彻十四大精神。根据我委调查研究和莆田、惠安两次小型现场会提供的典型，特别是这次会议交流和现场参观的情况，我教委就1992年的初中教育发展情况做个小结，并对今后的工作提出一些意见。
一、我省初中建设和事业发展的主要情况。
1. 1992年我省初中教育取得突破性进展。
1992年我省普通初中招生在1991年大幅度增长的基础上，又增加了近2.9万人，总
数达到38.96万人，连同职业初中超过39万人，这是"七五"以来招生最多的一年。我省流生原来是较多的省份之一，过去正常年份流生率在7%左右，非正常年份流生率高达12.56%、14.36%。这引起了各级领导的高度重视，近年来各地都采取了有效措施，终于把流生的严重势头遏止下来。今年普通初中的流生率从去年的6.23%进一步下降到4.56%，下降幅度达1.67百分点，预计可降到全国平均水平（1991年全国流生率为5.38%）。由于招生增加，流生减少，普通初中在校生总数由1991年的96.6万人增加到1992年的105.47万人，首次突破百万大关，比1991年增加8.96万人，创历史最好水平。根据1992年初各地计划汇总，1992年全省宣布实施初级中等义务教育的乡（镇）预计有141个，覆盖人口375.3万人，覆盖率为12%左右。这项工作，各地都在继续抓。到目前为止，全省已有107个乡（镇）宣布实施，覆盖人口已达294.5万人，占年初计划的75%。这样，几年来全省覆盖率累计可达37%以上，比省人大规定的人口覆盖率35%超额2个百分点以上。
2.加快初中建设的基本经验。
从各地提供的情况和我们到基层调查研究的情况看，初中建设搞得好、初中教育事业发展速度快的地方，都有这样几点基本经验：（1）能根据当地实际情况，提出明确的奋斗目标，并认真进行规划，统一部署，全面发动建初中；（2）地（市）、县党政主要领导亲自抓，乡（镇）领导切实担负起建设和管理初中的责任；（3）地（市）、县财政投入较多的配套资金，乡（镇）一级政府广泛发动群众，多渠道筹措办学资金；（4）树立典型，如开现场会，层层抓落实，使初中建设尽快上马，并确保了基建的进度和质量（5）各有关部门紧密配合，努力为初中建设创造良好的条件。
在交流经验和参观中，同志们反映，突出的印象是：党政领导亲自抓是关键所在。穷地方办教育，出路在抓改革。从改革中求出路，从改革中求发展。中央把基础教育放给地方负责、分级管理，这项教育体制上的改革越深化，责任就越明确。
体制理清楚，路子就会越走越宽，办法就会越来越多越好。比如，莆田市按照地方负责、分级办学，向县（区）下达任务，县（区）在统筹考虑之后把任务分解到乡（镇），还与布点任务的乡（镇）主要领导签订责任书，这样统一部署、全面发动、层层负责、逐级落实，使各个乡（镇）都行动起来，通过典型引路，互比互学，你追我赶，形成全市性的集资建校热潮。1992年夏天，不少来莆田市参观学习的同志说，莆田初中建设声势大、进度快，大有重振"文献名邦"雄风之势，我们认为这种评价是不过份的。泉州市人口众多，发展初中的难度最大，但他们下了"财政打赤字，也挤出来办初中"的决心，坚持以政府的财政投入来带动群众集资，加紧初中校的新建、扩建工作，从而大大缓和了校舍紧缺的局面。宁德地区在赴莆田参观考察之后，找出差距，调整规划，全面安排了各县兴建初中的任务，使初中建设有计划、快节奏的进行，初中教育事业得到进一步的发展。龙海县委书记带领乡（镇）党委书记赴惠安、仙游考察之后，召开常委会，专题研究集资办初中的目标和措施，广泛发动干部、群众集资办学，在短时间内筹措了1000多万元资金，加快了初中建设的步伐。从这些经验和典型事例可以看出，我们的工作是扎实而有成效的。希望各地（市）要注意积累、总结自已的经验，学习、推广各地的好经验，努力抓好初中建设这项工作。
3.初中教育事业发展的一些问题。
尽管全省初中教育事业和实施九年制义务教育有很大进展，在初中建设中也积累了许多有益经验，但是，我们应当清醒地认识到，这是在我省初中相当薄弱、起点很低的情况下取得的一些进步。实际上，我省教育事业发展的几项主要指标与全国平均水平和省领导的要求相比，仍有差距。根据国家教委公布的资料，我省1991年万人在校生数是315人，全国平均水平是349人，我省少了34人，居全国第22位。1992年，我省万人在校生数是347人，比1991年增加了32人，增长的势头是前所未有的。这会大缩短与全国平均水平的差距，位次也可提前。但应当看到，全国也在发展，我省与全国平均水平还有一定的差距。
省政府把大力发展初中教育作为我省教育工作的重点，争取到1995年，全省初中招生41.5万至45万人，在校生达115 万人以上，宣布实施初级中等义务教育覆盖的人口占全省人口的70%，使我省万人在校生数赶上全国平均水平。根据党的十四大提出的"大力加强基础教育"的要求和省委五届七次会议《关于学习贯彻党的十四大精神的决议》提出的实现"三步走"的战略目标，为了适应我省经济超常发展的需要，教育事业发展的"八五"计划一应提前一年完成，"十年规划"应提前3年即到1997年完成。按照这个要求，那么我省原定的初中事业发展目标包括1992年的发展速度是远远不够的，必须进一步解放思想，采取超常措施，加快发展步伐。
二、学习贯彻党的十四大精神，努力加快初中发展步伐。
江泽民同志在十四大所做的报告，充分体现了邓小平同志的一贯思想和1992年初视察南方重要谈话的精神，进一步规划了我国加快改革开放和现代化建设的蓝图，是指引我们夺取更大胜利的纲领性文件。省委五届七次会议，提出要以经济建设为中心，努力实现"三步走"的战略目标。但经济的发展，归根结底要依靠科技的进步和劳动者大军的提高。因此，对各级政府和教育行政部门来说，肩上的担子是相当重的。鉴于初中是我省教育事业中薄弱的一环，我们必须理清思路，抓住重点，确定目标，力争在"八五"后三年内使初中教育事业有一个更大的发展。
1.要进一步明确初中是我省教育工作的重点。
江泽民同志在十四大的报告中指出，科技进步、经济繁荣和社会发展从根本上说取决于提高劳动者素质，培养大批人才，因此抓好基础教育是很重要的。从我省目前和本世纪最后几年的经济发展水平来看，必须有初中文化程度的劳动者大军作为基本的智力支持和保证。随着人民生活水平的提高，人们要求子女多学文化的愿望也更强烈，所以大力发展中等教育也是广大人民群众的共同愿望。随着初等义务教育的普及，初中已成为推进九年义务教育的重点和难点，普及初级中等义务教育的任务也更为迫切，省政府1992年初批转的10号文件明确指出，"初中教育是现阶段我省教育事业中的薄弱环节"。省政府要求，"八五"期间，"把大力发展初中作为教育工作的重点来抓"。袁启彤同志最近强调，与经济发展相比，现在还不够热，教育也要热起来。各级政府要进一步提高对大力发展初中教育重要性、紧迫性的认识，要紧紧抓信电动机，与省政府的部署同步，形成优先发展初中教育的观念，经常研究初中教育的有关问题，集中较多精力把发展初中教育的各项工作抓紧抓好。
最近，省政府领导强调，要全面贯彻全国加快第三产业发展工作会议精神，做好全面规划，促进我省第三产业加快发展。教育作为对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业，作为为提高科学文化水平和居民素质的服务部门，应该有较快的发展，其中作为人才奠基工程的九年制义务教育的薄弱环节的初中应该得到更快的发展。
2.要调整推进九年义务教育和进一步发展初中的目标。
为适应全省经济发展提前到1997年达到小康水平，我们考虑，全省必须在1997年以前基本上做到全面宣布实施九年义务教育，宣布实施义务的人口覆盖率应达到95%。要实现这个目标，分年度计划应这样安排：1991年底以前，宣布实施初级中等义务教育的覆盖率人口为25.31%；1992年增加覆盖率13%，累计达到50%。1994年增加覆盖率10%，累计达到60%；1995年增加覆盖率15%，累计达到85%；1997年增加覆盖率10%，累计达到95%。
"八五"后三年是加快实施九年制义务教育的关键时期，初中教育事业必须有较大的发展。现根据省委、省政府提前奔小康的要求，我委决定采取于1991年6月拟订的《福建省1991--2000年教育事业发展规划（草案）》中之高线方案，到1995年，全省普通初中招生应达45万人以上，流生率控制在4.5%以下，在校生总数达121万人以上，从明年起到1995年，全省初中招生每年应递增2-3万人，任务是十分艰巨的。从最近各地采取的大动作来看，各地对发展初中的决心很大，提出了超前发展的规划方案。希望各地还要进一步论证，尤其是要拿出超常规措施，下更大力气搞好初中建设，才能保证每年招生大幅度增长。
3.要坚持走多渠道筹措教育经费的路子。
李铁映同志在国家教委1992年工作会议上指出，我国10多年来教育事业的发展在很大程度上是"还帐"性质的，现在还是处在"还帐"、恢复和发展的过程。就我省来说，普通初中的办学条件还远远不够，因此不继续增加对初中教育的投入是不行的。正如袁启彤同志最近所说的那样，要加快教育事业的发展，必然涉及投入的问题。各级政府都应增加对教育的投入，同时要鼓励多渠道集资办学。多年来，我省进行大胆的改革和实践，突破了教育经费由政府包下来的做法，逐步建立了以政府拨款为主、多渠道筹措教育经费的新机制。我们要进一步完善这种新机制，更好地缓解教育经费的供需矛盾，为初中建设奠定坚实的物质基础。
首先，各级政府要增加对初中教育的投入。"八五"期间，省计委每年将继续安排专项投资，补肋各地新建初中;同时，省财政每年也将继续安排专项资金，扶持各地扩建、改建初中。地（市）、县（市、区）两级政府应安排相应的补肋专款进行配套。配套资金原则上不得低于省（含中央）补肋的数额。初中建设资金主要由学校所在地乡（镇）政府负责筹措。此外，各地在安排年度基本原则建设支出计划时应划出一定比例用于初中建设，征收的教育
附加费和城镇 教育建设配套费要优先安排于初中建设。
第二，要广泛发动社会各方面的力量集资办初中。这里首先有一个统一认识的问题。李铁映同志前不久在河南会议上读到集资办学时说，依靠人民办教育，这是一项重大的改革，这件事不要再争论了。我们认为，教育不仅关系到国家和民族的前途命运，也关系到千家万户子孙的成长，关系到人民群众自已的富裕、利益和辛福，因此搞集资办学不是增加人民负担，也不能视为摊派。我们要依靠群众，发动群众，引导群众关心、支持教育，多为初中教育事业做贡献。最近我省一些地方学习外省、市的经验，开辟了群众集资渠道，具体做法在会上进行了交流。各地要根据本地情况研究制订实施方案。港、澳、台同胞和海外侨胞也是支持我们办学的一支重要力量，要继续发动和鼓励他们为教育事业捐资捐物，并引导用于初中校舍建设和扩充议器设备。
4.积极提倡多形式办学。
我国办学体制应以国家办学为主体，鼓励和支持社会各方面包括公民个人办学，并欢迎洪、澳、台同胞和海外侨胞捐资办学。目前我省开始举办民间学校，我们交尽快制订社会团体和公民个人举办中小学的管理办法，使办学形式多样化。社会团体和公民个人兴办的学校，特别是普通中小学要由地（市）、县审批，普通高中报省注册登记。这类学校必须遵守宪法和各项法律，全面贯彻党的教育方针，接受教育主管部门的督导、检查。
根据民办学校的办学条件和教育实绩，办学质量达到国家规定要求，经县级教育主管部门认定，可以颁发具有同等效力的学历证书。民办学校的教师同样具有参加职称评定、评优的权利。学校可自行确定教师工资标准。在保证国家规定课程的同时，这类学校可以适当增加体现学校特色的课程，办出特色，形成优势。各地要从实际出发，鼓励和扶持社会办学。
三、一步加强学校管理，深化教育改革。
初中教育的发展，不能仅仅追求数量上的增长，还要在质量上下功夫。初中教育属于义务教育范畴，应将应试教育转变为素质教育，将面向少数升学有望学生的教育转变为面向全体学生的教育，将统得过死、单一要求的教育转变为生动活泼、灵活多样的教育，全面提高教育质量，努力培养社会主义事业的建设者和接班人。为此，我们提出了如下几点意见，请各地认真落实。
1.要逐步开展学校内部管理体制改革。
一段时期以来，我省乃至全国的许多学校都开了内部管理体制改革，取得一定成效和经验，德化县在8所不同类型的学校实施人事、分配制度的改革，实行校长负责制、教职工全员聘任制和工资总额包干制，转变了管理机制，增强了办学省略，使学校面貌发生了可喜的变化。
改革要有利于全面贯彻党的教育方针，有利于充分调动教职工的积极性和创造性，有利于强化学校管理、提高办学水平和教育质量。学校提出的内部管理体制改革方案，要通过民主渠道吸取广大的意见，报县（市、区）教育主管部门审批。教育主管部门要在政策上经予支持，如条件许可要为之提供一定的启动资金。
2.要加强师资队伍建设。
我省初中师资素质较高，今年全省初中专任教师的达标率由去年的80.2%提高到82.85%，提高了2.65个百分点，这是我省实施初级中等义务教育的优势。随着初中教育事业的不断发展，将有更多地（市）、县师资数量不足的问题显现出来。因此我们仍在把加强初中师资队伍建设作为一件大事来抓。
"八五"期间，全省师范专科学校招生规模必须进一步扩大。在安排招生计划时应给一些师资缺额的地（市）以适当倾斜。师范院校要进一步深化改革，对师资紧缺的短线专业应尽可能扩大招生，对长线专业要继续搞好"主辅修�"，以培养一批适应农村中学需要的能担任两个学科教学任务的初中教师。各地乡（镇）在宣布实施初级中等义务教育时，所属学校初中教师数量要达到编制规定要求，学历达标率应达80%以上，其余教师也能胜任相应学科的教学工作。各地还要切实贯彻执行省委（1989）14号文件《关于当前改善办学条件，提高教师待遇的若干措施》，进一步提高教师的待遇，并对农村中学教师在住房、公费医疗等方面给予适当照顾，为他们创造良好的工作条件和生活条件。
3.要继续开展劳动技术教育。
劳动技术教育是普通中学深化教育改革的重要方面，我省早在1982年就按原教育部的规定，把劳动技术教育作为一门课程，列入教学计划。1985年在龙海县召开的全省农村教育工作会议上，着重就如何加强劳动技术教育进行了部署，并提出农村中小学都要建立劳动生产基地，分期分批达到"一校一地"的要求。1988年、1991年我省两次召开了全省中学劳技教育经验交流会，从会上交流和各地汇总的情况看，全省普通中学绝大多数开设了劳技课，初中开课率达93%以上，高中开课率近90%。全省中学劳技课专兼教师达600多人，已落实劳动基地的中学有945所，占总数的70%。到1992年10
月底，全省除市辖区外，已有50个县（市）实现了一校一地。今后，各地要继续抓紧劳技课教师的补充和培训，提高劳技课教师的业务水平。要推广一些先进学校的经验，劳技课与理、化、生课程互相渗透，劳技课与实用技术相结合，并纳入当地"星火计划"，使我省劳动技术教育提高到一个新水平。
4.要积极推进"初二后分流"改革。
根据农村经济发展的需要和部分农村中学的薄弱状况，1988年，我委按照国家教委通知精神，在颁发教学计划进明确提出：为了使农村初中教学更好地从实际出发，各地可根据需要与可能进行"初二后分流"试验，并对课程安排、毕业全考等作了具体规定。经过四年试验探索，1992年全省已有260多所农村初中在初二后开设以职业技术教育为中心的改革试验班。其中福州市有98所，参加试验班的初三学生达6000多人：连江县已在全省推开：泉州市56所，2300多人：南平地区有51所，1500多人：漳州市有23所，2000多人。除三明地区和宁德地区外，其他地、市也有一定规模的试验。这些试点学校都积累了一些经验，奠定了在全省较大面积推开"初二后分流"试验的基础。今年二月，国务院专门就科技兴农发了[92]11号文件，提出"农村中小学要在适当阶段引进职业技术教育内容，并举办多种形式的职业技术培训班"的要求，因此我省今后要把这项工作作为深化教育改革的重要方面来抓。我省5个全国综合改革试验县和已通过六项督导评估的县（市）凡人口在20万以下的，应在1-2所农村初中校中推行；人口在20-50万之间的，应在2-4所农村初中校中推行；人口在50万以上的大县，应在5所以上的农村初中校中推行。这样，全省进行试验的学校争取达350所，约占现有初中校的25%。按试点校20%初中生进入分流班计算，全省约有5%的初三学生参加改革试验。这个比例在试验推开阶段是适宜的。为了进一步推进此项改革，各地应普遍进行宣传发动，并要简化审批手续。分流班的办学条件要落实，包括教材、教师、教学实践基地和设施，都应逐步创造条件跟上，�"初二后分流"改革试验健康地向前发展。
同志们，这次现场会是在党的十四大之后我国加快改革开放的新形势下召开的，希望各地按照十四大精神，进一步解放思想，切实把发展初中教育这项重点工作抓紧抓好，把教育改革抓上去，与我省加快改革开放、加速经济发展的形势相适应，与国家的经济、科技、政治体制改革相适应，探索中国特色的社会主义教育的新路子，扎扎实实地工作，为完成十四大提出伟大任务做出贡献。
（1992年）
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