总结"八五"成绩　展望"九五"工作
推　进　素　质　教　育
（在全省儿童少年工作县长培训班上的讲话。）

一、关于我省的基础教育工作及扫盲工作的回顾与展望。
　　（一）"八五"期间我省基础教育及扫盲工作发展的回顾。"八五"时期，是我省改革开放以来经济和社会发展最快、变化最大、成就最显著的时期。在此期间，省委、省政府和各级党委、政府进一步加强了对教育工作的领导，先后确立了"以智取胜"、建设"教育强省"、"科教兴省"的战略，认真执行《义务教育法》，贯彻、落实《中国教育改革和发展纲要》，鼓劲务实、真抓实干，制订和采取了一系列有效措施，推动我省教育事业发展迈上了一个新的台阶。到1996年，全省共有各级各类学校5．3万所，比1990年增加5280所；在校生947．68万人，比1990年增加240．9万人，每万人口中，初中在校生达507人，居全国第2位，比1990年增加258．1人，在全国位次提高了21位；每万人口职业中学在校生达49．68人，居全国第8位，比1990年增加23．58人一在全国的位次提高了8位；每万人口省属高等学校在校生达18人，居全国第7位，与1990年在全国的位次基本持平。这些主要指标进入了全国前列。教育工作上取得一系列重大成就，标志着我省教育经过了"八五"期间的发展，迈上了一个新的台阶。回顾"八五"的我省教育工作，特别是基础教育工作和扫盲工作，我们的做法和成绩主要有：
　　1，教育优先发展战略地位得到落实，"两基"的"重中之重"地位逐步确立。
　　于八五"期间，省委、省政府始终高度重视教育工作，把教育摆在经济和社会发展的优先位置，采取了一系列加快。教育改革和发展的政策措施，并不断结合具体情况，将优先发展教育的战略落实在各项工作中。
　　1991年5月，省政府召开了全省教育工作会议。　
　　会议认真分析了我省教育战线面临的形势，讨论和制定了我省教育事业10年规划和"八五"计划，明确了"八五"教育工作总的奋斗目标和重要任务，"八五"教育改革和发展奠定了良好的开端。
　　1993年，省委、省政府召开全省社会事业改革和发展会议，作出了《关于加快社会事业改革和发展的决定》，提出了在新形势下各级党委、政府必须动员全党、全社会，大力加强和兴办教育事业，使教育事业与经济建设协调发展。
　　1994年10月，省委、省政府召开了改革开放以来规格最高、规模最大的全省教育工作会议，确定了"优先发展教育，建设教育强省"的战略目标，继续将"两基"工作摆在"重＋中之重"位置。并进一步明确了各级领导特别是党政一把手办好教育的责任。同时确定了到本世纪末教育改革和发展的任务和措施。

2，抓好"两基"工作的规划布局。
　　我省各级政府和教育行政部门历来重视"两基"工作的规划布局，在综合考虑各地经济和社会发展等基础条件的前提下，对各地实现于两基"的条件、时间要求进行统一部署，做到因地制宜、分步实施、全面推进。如1988年，省人大通过的《福建省实施（中华人民共和国义务教育法）办法》就明确规定了全省推行义务教育的步骤。 1994年，根据国家教委对全国各省、市、自治区分步实现"两基"的要求，省委、省政府分析了全省各县（市、区）的不同经济条件和教育基础，从实际出发，对全省80个县（市、区）实现"两基"的进度进行重新规划，将全省实施"两基"分成三片，实行分区规划、分类指导。第一片是福州、厦门等经济力量雄厚、教育事业发展较好的21个县（市、区）；第二片是经济条件中等，有一定教育基础的23个县（市、区）；第三片是经济、自然条件较差，教育工作较薄弱的36个县（市）（永春县提前到1996年验收。）。省对这三片分别提出不同的要求和完成"两基"的时限，并分别情况予以指导和扶持。各县（市、区）根据省里的统一部署，对本地的"惭基"工作进行了认真的规划，保证了全省"两基"工作的顺利进行。

3，基础教育特别是"普九"工作取得显著成绩。
　　一是小学教育发展较快。1996年，全省共有小学1． 56万所，招生71．45万人，在校生392万人，比1990年增加54．92万人，增长16．3％，每万人口小学生数为1214．41人，居全国第ll位；小学入学率为99．75％，年留率为100％，小学毕业生升学率为97．51％，女童入学率达99．7％，比1990年的98.5％提高1．2个百分点。
　　二是打好初中建设翻身仗。针对我省实施义务教育难点在初中的状况，1991年以来，省委、省政府把大力发展初中教育作为基础教育工作的重点，集中人力、物力、财力打初中建设翻身仗。连续两年将加强初中建设，推进九年义务教育列人为民办实事项目。各级政府和省有关部门认真制订规划，多方筹集资金，狠抓初中建设。五年来，仅省级投入新建、扩建初中及危房改造资金就达7386万元，全省共新建初中校421所，扩建教室5500多间。1996年全省初中在校生数比1992年增加58．23万人，达到164万，为顺利实现"普九"打下了扎实的基础。
　　三是突出抓好特殊教育。特殊教育移给省教委管理纳人义务教育体系后，省委、省政府分别于1991年、1994年两度将办好特殊教育，提高残疾人文化素质列人为民办实事项目。省财政设立特教专项资金，五年共投入850万元，加快发展特殊教育。省教委、计委、财政厅、残联等10个单位联合发文，要求各地对跨县（市、区）就读的盲、聋儿童实行"三级补助"政策，由地（市）补助学习费用、县（市、区）补助交通费、乡（镇）补助生活费用。目前，全省所有县（市、区）均已办起了特教学校（班），全省共有特教学校73所，特教班386个，分别是1990年的3倍和18倍。在特教学校（班）就读的学生由1995年的4253人增加到4％7人；各类随班就读的残疾儿童由1995年13 644人增加到28 862人，两项共计31 402人，是1990年的13倍。全省盲、聋、弱智儿童入学率分别达到56．4％、81．2％和94． 28％。盲童入学率达40％，聋童入学率达68．11％，弱智儿童人学率达80． 76％，全面实现了国务院《残疾儿童义务教育"八五"实施方案》规定的目标。
　　四是突出抓好贫困地区义务教育。1986年以来，我省坚持把贫困地区义务教育工作摆在突出位置，在工作部署、资金投入、师资配备上予以优先保证。去年，我省进一步明确要求各地设立贫困地区义务教育专项资金，"两基"的专项经费向贫困地区倾斜。1995年开始，我省争取世界银行"第三个贫困地区基础教育发展"项目贷款700万美元。我省将配套6280万元，重点扶持8个国家级贫困县的"普九，工作。我省还实施"贫困地区义务教育工程"，省将拨专款820万元扶持贫困地区的"普九"工作。同时，将初中学生助学金，城市每生每年2元提高到8元，农村每生每年3元提高到12元，小学每生每年3元，重点扶持贫困地区学生受完九年义务教育。我省"希望工程"在帮助贫困地区实施义务教育工作中也起到了积极的作用。
　　五是切实控制流生。各级政府及教育等有关部门把保证适龄儿童受完九年义务教育做为一项重要任务来抓，采取措施动员小学、初中流生返校学习，禁止招收童工，及时发现和解决问题。积极推动兼有职业技术教育内容的"初二后"分流改革试验，并且组织难以完成初中学业的学生和流生接受职业培训，较大地提高了巩固率。目前小学、初中年辍学率已得到有效控制。
　　六是加快幼儿教育发展步伐。由于实行政府、集体和民间三者并举发展幼儿教育，坚持动员和依靠社会力量举办幼儿教育，全省幼儿教育获得了较快的发展，多元化办园格局正在逐步形成。 1996年，全省幼儿园数达1．33万所，比1990年增加5300多所；在园幼儿达102．6万人、比1990年增加28．3万人；幼儿人园率继续提高，全省3至未满7周岁幼儿人园率达64．55％；每万人口在园幼儿数达317．95人，比全国平均220，76人高出97．19人，高居全国第2位。

4．农村扫盲工作成绩显著。
　　1990年，第四次人口普查时，我省青壮年文盲率尚高居11，3％，如果不能有效地扫除人口中的青壮年文盲，我省的"两基"任务同样不能实现。为此，几年来，我们始终坚持扫盲工作与"普九"并重并举。通过广泛宣传、发动，不断增强各级党政领导对扫盲工作的责任感和自觉性，强化扫盲任务的落实，形成了一批具有自身特点的扫盲工作有效机制。
　　（1）建立以政府为轴心的扫盲工作运行机制。各级政府把扫盲纳入当地社会事业发展规划，并层层建立扫盲和扫盲后继续教育责任制，狠抓扫盲任务的落实。省、地、县、乡四级政府都成立了扫盲工作领导小组，建立制度，明确责任，实行目标管理，形成了各级党委和政府联合抓，党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，教育部门主要领导扎实抓的局面。
　　（2）推行符合扫盲工作特点的落实机制。几年来，我们先后总结并推广了组织机构、双线承包、宣传发动、计划任务、乡规民约、检查督导、建档立卡、考核验收等到村，和领导认识、扫盲经费投入、政策、管理体制、工作安排等"五到位"经验，以此促进落实，抓出成效、实效。省教委还每年召开一次主题明确的全省性扫盲和农村成人教育工作会议，总结经验，表彰先进，部署工作，推动扫盲和农村成人教育的发展。
　　（3）建立并加强扫盲工作投入的保障机制。各地普遍重视对扫盲工作的人、财、物支持，积极提供应有的条件保障。在原有扫盲一乡一专干的基础上，大部分县（市、区）增加了扫盲专干和教师。扫盲工作的经费也逐年增长。省政府从1990年起，每年从省长基金中拨出扫盲专款200万元。1995年再次加大投资力度，将扫盲专款提高到260万元，并保持三年不变。各地市也加大了扫盲经费投入。如上杭县是贫困县，仅1994年就拨出扫盲和农村成人教育经费55万元。
　　（4）健全扫盲工作的质量管理机俐。为了保证扫盲工作不走过场，我们坚持把扫盲质量放在首位，狠抓了两个重要环节。一是针对教育部门掌握的全半文盲数据与人口普查部门掌握的数据相差较大的实际情况，全省建立了扫盲工作档案管理制度。通过省"四普"计算机建立建国后出生的15周岁以上人口文盲户口册，然后逐人核实其实际文化程度，采取相应的措施使其脱盲，同时对脱盲人员采取跟踪组织入学的方法，通过继续教育，达到巩固和提高的目的。二是重视教学管理，在扫盲教育质量上下功夫。在教材编写使用上，要求统一使用省编教材，其他教材作为省统编教材的补充；在正常的教学管理上，从学员人学到最后毕（结）业考试的每个教学环节都加强监督管理，对脱盲考试实行省题库试卷等。

　　完善扫盲工作的多形式结合机制。
　　一是实行扫盲与巩固提高相结合。针对扫盲对象存在农村多、大龄多、妇女多，巩固提高难、容易复盲这一实际，我省将扫盲与扫盲后巩固提高有机结合，防止复盲，不断扩大了扫盲成果。近年来，我省又针对文盲人数已逐年减少的实际情况，进一步把脱盲的巩固提高摆上重要位置，每年都将扫盲和巩固、提高的任务同时下达，同时评估，各地都采取多种形式开展扫盲后继续教育。如举办巩固提高班，让脱盲人员反复识记并帮助其将所学知识运用到日常生活之中；结合农村经济发展实际需要开展实用技术教育；利用农村文化室、图书馆等开展读报、歌咏比赛等娱乐活动，创造浓厚的文化环境，来巩固扫盲成果。
　　二是实行扫盲与脱贫相结合。我们坚持把扫盲做为扶贫工作的一项重要内容来抓，采取扶贫与扶智，治穷与治愚并举，经济开发与智力开发同步，推动贫困乡、村逐步走上"教致富、富促教"的良性循环轨道。
　　三是实行扫盲与学技术相结合。脱盲没有技术不能致富，单纯学文化不能激发学员的学习兴趣和调动他们的积极性。为此，我们在组织学文化的同时结合学技术，在学文化的基础上开展实用技术培训，既巩固、提高扫盲成果，又能让广大脱盲人员掌握一技之长，掌握发展生产、发家致富的本领。我们还根据发"二高一优"农业、农村经济的需要，组织编写一系列农村实用技术"短、平、快"项目的教材，满足了广大求知者的需求。
　　四是实行扫盲与学淘研陶活动相结合。我省在扫盲工作中大力推广运用陶行知先生根据自己"知识为公、知即传人"的教育思想创造出来的"小先生制"，有效地促进了扫盲与学陶研陶活动的有效结合。
　　五是实行扫盲与各部门在农村开展的各项工作相结合。几年来，省教委先后同省妇联联合开展"双学双比"、"学文化、迎四大"、"巾帼建功"等活动；同省委组织部、省科协联合开展的农村党员和基层干部实用技术培训；同团省委联合组织的大、中专学生暑期扫盲与科技文化服务行动；同计生委联合开展的人口教育等活动相结合，实行资源共享，优势互补，相互支持，相互促进，取得了实效，推动了农村两个文明建设。
　　由于党政领导重视，社会各界大力支持，"两基"工作机制健全，我省广大地区，特别是农村地区的，"两基"工作进展顺利。目前，全省已全面宣布实施初级中等义务教育，青壮年非文盲率提高至97％，有52个县（市、区）、覆盖全省60％的人口地区完成了"两基"任务，顺利实现了全省实施"两基"的第二阶段规划目标。

（二）我省基础教育和扫盲工作"九五"展望。
　　90年代最后几年是我省社会主义现代化建设的关键时刻。我省不仅要实现国民生产总值第三个翻番，人民生活提前达到小康的奋斗目标，而且要为下个世纪初全省经济总量和人均水平及社会发展主要指标进入全国前列，人民生活达到中等收入国家水平奠定坚实的基础。90年代的经济发展不仅是数量的增加，更重要的是结构的优化和劳动者素质的提高。福建要成为全国率先实现现代化的地区，必须坚定不移地把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，其中根本的一条是发展教育，为经济建设和社会发展提供强有力的智力支持和人才保障。省委、省政府高瞻远瞩，在去年召开的全省教育工作会议上，号召全省人民坚定不移地贯彻落实党中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》，确立教育的全局性、先导性和基础产业地位，全面规划，深化改革，增加投入，加强领导，促进教育与经济协调发展，努力把福建建设成为教育强省。
　　为努力实现建设教育强省的目标，省委、省政府提出从现在起到本世纪末，我省必须确保完成几项任务：
　　1．提前两年基本普及九年义务教育。力争到1998年，使全省95％以上人口地区普及九年义务教育，覆盖面比全国高出10个百分点；初中阶段入学率达到85％以上，小学阶段入学率达到99％以上。积极创造条件，使残疾儿童同步实施义务教育）全省城镇发展三年、农村普及一年幼儿教育，努力提高保教水平。
　　2．提前三年基本扫除青壮年文盲。到1997年，青壮年中的非文盲率达到95％左右，复盲率控制在5％以下，迎接全国验收。
　　3．加快发展高中阶段教育。到2000年，城市市区和经济比较发达地区开始普及高中阶段教育，高中阶段入学率达80％，普通高中规模进一步扩大。
　　4．大力发展职业教育。到2000年，高中阶段职业教育与普通高中在校生的比例达6:4，初中毕业生的50％一70％进入中等职业学校或职业培训中心。
　　5．积极发展成人教育。到2000年，全省城乡从业人员受到多种形式的岗位培训，90％以上的农村劳动者掌握1门以上的实用技术。
　　6．进一步提高高等教育的规模和效益。认真组织实施"2lI I程"。
　　在完成上述几项任务的同时，全面落实《纲要》提出的各项任务，到本世纪末，我省的教育结构将进一步优化，布局更加合理，办学质量和效益明显提高，一些主要指标居全国领先地位。全民受教育程度上新水平，平均受教育年限达8年以上，城乡劳动者的职前、职后教育将有较大发展，新增劳动力和从业人员都受到必要的职业训练，各类专门人才拥有量达100万人以上，基本适应现代化建设的需要，形成具有综合改革试验区特色的、面向21世纪的社会主义教育体系基本框架。在此基础上，经过若干年坚持不懈的努力，使福建教育的总体水平进入全国前列，使福建成为名副其实的"教育强省"。
　　实现本世纪末福建教育事业的伟大目标，就"两基"工作而言，主要任务一是确保按时完成省委、省政府提出的1998年实现，"两基"的任务；　二是已经实现"两基"的地区要在原有基础上巩固，"两基"成果，全面提高实施素质教育工作，不断提高教育质量。因此，今后我省的基础教育工作和扫盲工作，一要靠各级党政和部门领导进一步增强优先发展教育和依法治教意识，努力为教育办实事；二要靠不断增加对教育的投入，努力改善办学条件；　三要靠发挥综合改革试验区的优势，进一步加大改革力度，增强教育活力；　四要靠努力提高教育质量和办学效益；五要靠广大教育工作者的努力和社会各方面的一如既往的支持。我们相信，在各级党政、各有关部门、社会各界的重视、支持和全体教育工作者的艰苦努力下，这一目标一定可以早日实现。

二、关于全面推进素质教育。
（一）充分认识推进素质教育的重要意义。
　　素质教育和，"应试教育"反映了两种不同"的教育思想。面向少数学生还是面向全体学生，这是办基础教育的一个带根本性的问题。"应试教育"，是一种片面的淘汰式教育。它主要面向少数学生，教育内容只重智育，忽视德育，体育、美育薄弱，影响青少年全面素质的提高和健康成长。素质教育则是面向全体学生，让学生都热爱祖国、学会做人、学会求知、学会劳动、学会生活、学会健体、学会审美，使学生得到全面协调的发展，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的"四有"新人。
　　我省的基础教育，特别是九年义务教育，经过十多年各级党委、政府，广大教育工作者和社会各界的共同努力，取得了重大进展，普及程度大大提高，基本上做到了适龄儿童、少年都能进学校接受九年义务教育，省委、省政府确定的到1998年实现基本普及九年义务教育的任务完全可能按期完成。在这个时候，对于全省，特别是对已实现基本普及的地方来说，把工作重点转到面向全体学生，大面积提高教育质量，促进学生全面发展，已是义务教育发展本身向我们提出的紧迫要求。
　　从这个意义上说，当前我省的义务教育发展正处于一个新的转折关头。在继续全力推进尚未实现基本"普九"的市（县），按省委、省政府部署如期保证完成任务的同时，全省义务教育工作重点要及时地转移到巩固"普九"成果，全面贯彻教育方针，全面提高义务教育办学质量与效益上，适应当前及跨世纪福"两个文明"建设和改革开放对提高国民素质的要求。
　　多年来，我省一些比较早地实现基本"普九"的市、县、区，在实施素质教育上进行了各种有益的探索，在转变教育观念、加强薄弱学校建设、改革办学模式、深化教学领域改革、建立科学评价体系等方面都积累了不少经验。但是，从全省看，实施素质教育还没有形成气候，除客观条件外，主要是思想认识不统一，有的同志对实施素质教育的重大意：义缺乏深刻的认识，有的同志过于强调客观条件制约，有的同志习惯于等j等、看一看，没有大胆探索的勇气和胆略。因而，全省没有出现区域性全面突破的典型，在解决当前存在的问题，特别是择校生问题上没有突破性进展，使得我们每年的招生工作都面临着极大的困扰。同时，也由于通过考试择校问题没有解决，我们的小学还存在片面重视智育、课业负担过重、恶性补习严重等问题；还存在重视少数学生、忽视多数学生、学校间发展不平衡状况继续加剧等问题。这些问题的存在，如不加以改变，不仅影响当前义务教育工作，还将严重影响义务教育之后的发展。对此，要引起我们高度的重视，要有强烈的紧迫感。
　　因此，我们要以江泽民总书记关于"教育要全面适应现代化建设对各类人才培养的需要，全面提高办学质量和办学效"的指示为指导，从面向现代化、面向世界、面向未来的高度，树立科学的人才观、教育质量观，正确理解和认识实行义务教育制度对中小学教育的要求，转变观念，从过去围绕升学为主的教育转向提高学生全面素质的教育，从过去以面向少数学生为主转为面向全体学生。

（二）明确各级政府在实施素质教育中的责任。
　　实施素质教育，是基础教育领域里一项全方位的整体性教育改革，仅有教育行政部门和学校、教师的努力是不够的，还需要各级政府加强领导和社会各界的参与、支持。－、实施素质教育，首先是政府行为。各级政府应当全面贯彻落实《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《职业教育法、》等教育法律法规，依法发展教育事业、依法管理教育事业．当前重点是要通过依法增加教育投人，加强学校领导班子和教师队伍建设，及时调整学校布局，加大薄弱学校改造力度，研究解决就近入学中的问题与困难，努力办好每一所学校，使区域内的义务教育阶段学校办学条件相对平衡，均能达到规定标准；同时，要改变对学校教育教学质量以升学作为评判标准，并作为奖励、表彰学校和教师主要依据的传统观念和做法；要关心和支持学校德育工作，优化社会育人环境，为学生参加社会实践活动和生产劳动提供必要条件。

（三）努力抓好基础薄弱学校建设。
　　加快基础薄弱学校改造步伐，使义务教育阶段学校都办成标准化的学校，以体现国家绘每一个学生提供平等的受教育的机会，是推进素质教育实施的重要的基础条件。各级政府和教育行政部门近期内要大力加强基础薄弱学校建设，在经费投入、师资配备、干部充实、招生办法改革等方面采取倾斜政策，加强指导，使其尽快改变面貌。各地要制定出经过充分调查研究、有具体措施的三年加强基础薄弱学校建设的规划和方案，加强领导，统一组织实施。
　　加强基础薄弱学校建设，必须改变传统的建设重点学校的观念和做法，坚持义务教"免收学费"、"就近入学"及""平等受教育"原则，规范义务教育阶段办学行为，不再人为地加大校际间办学条件、生源上的差距。义务教育阶段公办学校不得招收"择校生"和变相"择校生"。各市、县、区政府在确定三年过渡到位的前提下，要将少数允许招收"择校生"的学校名单及其招生办法，报地、市政府严格审批，省教委备案。义务教育阶段不设重点校、重点班、快慢班，除省教委批准的教改试（实）验班外，：一般不设试（实）验班。义务教育阶段公办学校不得举办，"校中民办校"或"校中民办班、已办的应立即进行清理，严禁搞"一校两制"。
　　要建立保持义务教育阶段学校动态性平衡发展的机制：各市、县、区政府和教育行政部门对本区域内义务教育阶段学校的管理要一视同仁，特别是在学校定编、职称结构、教师待遇、评先表彰等方面要做到相对平衡。要努力推进学校后勤社会化改革，教育行政部门应当对学校利用国有资产开展的创收进行调控，缩小学校间的自然差距；应当统筹解决教师住房等问题，缩小学校间的人为差距。

（四）深化改革，努力探索实施素质教育的有效途径。
　　1．深化管理体制改革。要依法建立和健全以市、县政府统筹为主，由城市的区和县（市）的乡镇具体负责的管理体制；要转变教育行政部门的职能，建立统一的义务教育阶段教育行政管理职能部门。各市、县、区政府和教育行政部门在努力办好每一所公办学校的同时，要积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理，促进社会力量举办的中小学健康发展，满足部分群众在子女教育上的不同需求，为实行公办学校不收"择校生"提供保障一。
　　2．推进办学模式改革。一要积极创造条件，推进高、初中分设，为建立相对完整的义务教育学校体系奠定基础。高、初中分设是一项涉及面很广的工作，各市．县应当认真做好规划，制定出详细的方案，争取到本世纪末到位。二要推进农村初中实行分流教育改革。要在农村的义务教育中增加职业教育内容。各级教育行政部门要认真总结近年来进"初二后分流"改革经验，结合当地实际，切实采取措施扩大分流教育面。三是要进行城市普通高中办学模式的改革试点。

（五）努力为推进实施素质教育创造条件。
　　1．要继续增加教育投入。在全面推进基本"普九"的过程中，各级政府为改善办学条件，采取了很多措施，努力增加教育投入"但值得注意的是，一些地方政府，也包括我们教育行政部门通过基本"普九"后，要克服松劲思想，做到教育投入渠道不变、教育经费数量不减，继续保持教育经费投入增长势头，继续保持改善办学条件力度，保证财政对教育投人"三个增长"。基本"普九"后，要按实施素质教育的要求，调整投入政策，把有限资金重点投入到办学条件还达不到国家规定要求的学校中去，投入到办学条件还不完善的学校中去，投入到充实学校教学设备、提高教学装备水平中去。要特别强调，各地尤其是城市要制订倾斜政策、采取有力措施，重点加大对基础薄弱学校的改造力度，尽快改变这些学校硬件设施比较差的面貌，让群众体会到政府、教育行政部门在改造薄弱学校上的决心，让群众放心送子女到这些学校去。
　　2．要努力提高教师的教书育人水平，改善教师待遇。推进实施素质教育工作，面向全体学生，全面贯彻党的教育方针，促进学生全面发展，归根到底要依靠广大教师的教育教学实践。建设一支高素质、高水平的教师队伍是实施素质教育的关键。我们省的教师队伍建设工作，已有了一个很好的基础，小学、初中专任教师的学历达标率都达到了一个比较高的水平，小学达到了全国平均水平，初中则在全国名列前茅，民办教师问题今年也可基本解决，尽管还存在一些问题，但总体看，在知识水平上基本达到了要求。适应实施素质教育的要求，加强教师队伍建设，我们的工作重点应转移到提高广大教师实际教育教学水平上。首先，要突出师德水平的提高。其次，要努力提高教师的教育教学理论水平。各级政府和教育行政部门要重视教师的培训工作，在制度、时间、经费上为其提供必要的条件。第三，要努力解决教师工作、生活中存在的困难，当前要集中力量把教师住房问题解决好，防止再发生拖欠教师工资现象，同时，妥善解决好教师的医疗待遇问题。
　　3．要加强对素质教育工作的领导。实施素质教育，是基础教育全方位的综合性的改革工作，涉及面广，触及点深，没有强有力领导，有效的组织工作，是难以顺利进行。各级党委、政府要提高认识，拿出高于完成基本"普九"的决心和重视程度，采取大于完成基"普九"的措施，以保证实施素质教育工作的顺利进行。各市、县、区党政领导在这方面切实负起责任来，带头转变观念，把对基础教育的认识和要求统一到党中央、国务院的认识和要求上来，排除各种干扰，加强对当地实施素质教育工作的领导和支持。

1997．8．14．