统一认识，下大决心，努力工作，为办成教育强省奠基
　　--在全省"进一步抓好义务教育、继续 打好初中翻身仗现场会"上的讲话

　　新年伊始，我们如开了这次现场会。同志们跑得很辛苦，行程1000多公里，重点看了龙海市、永定县和上杭县，还看了龙岩市的村完小和一中，以及南靖县的二中校办厂，一共看了普通中学25所、小学13所、职业中学3所、幼儿园2所，不算路边学校，共计43所。漳州市、龙岩地区和有关市、县党委、政府领导对这次会议很重视，为我们提供了很好的现场和经验。龙岩地委书记、专员黄小晶同志到会作了重要的讲话，龙岩地区李伟民副专员全程参加了我们的会议并多次作了很有启发的讲话，龙岩地委副书记邱炳浩同志和漳州市副市长长王复兴同志等参加了会议。 这次会义在同志们的共同努力下，是开得成功的，有收获的。
　　一、 会义的主要收获。 九个县（市）局长作了很好的发言。这九县（市）在各地（市）都是人口较大多、影响较大的县，而目前面临的困难也较多。这些县（市），包括我们这次参加现场的22个县（市）义务教育抓好了，我省的义务教育就会上一个新台阶。九位局长发言的共同点就打好初中翻身仗的决心很大，办好小学的措施也很得力：一是当地县委、县政府决心增加投入，进一步发动多渠道捐资办学，加快新建、扩建初中的步伐；二是扩大初中容量，计划1994年初中招生数大幅度增加 ，宣布实施初级中等义务教育的人口覆盖率也会大幅度提高。这将有力地推进全省九年义务教育的实施。
　　许多同志反映，这几天紧张的实地考察，的确十分疲劳，但精神十分饱满，始终保持认真、严肃的态度考察和思考，沿途所见所闻，令人感动，学到了不少好经验，获得有益的启示。根据，同志们的反映，归纳起来，主要有这么几点：
　　1． 领导的认识到位。对于发展教育与发展经济的关系，领导从本地的实际出发，真正地体会到、认识到教育的重要，所以敢于理直气壮地去做工作，广泛宣传、发动基层干部和群众，大胆地抓教育，一抓到底，真抓实干，抓出成效，这是十分关键的一条。
　　2． 教育部门的同志能当好参谋和第一线指挥。领导的工作十分繁忙，千头万绪。支持教育，关心教育，这是领导决策和胆识。但是从何着手，具体该怎么抓？教育部门责无旁贷要当好参谋，定规划，提方案，供领导决策。
　　3． 政府主渠道做到了重投入。我们所到之处，都看到了这一点。分级管理不是层层拜托，而是层层负责。各自都有责任，各负其责，并明显地体现在政府的投入上，很有说服力。
　　4． 正确处理好"教促富与富促教"的关系。闽西地区的人民群众确实这不是富裕，乡村财力也还比较困难。在这种情况下，是等经济发展了再来办教育？还是把教育抓上去促进经济发展与农民的富裕？群众是不可能一下子就弄清这个道理的。龙岩地区的同志敢于从农民的根本利益出发，边宣传发动，边想方设法把教育抓上去，以教促富，用事实来教育、说服人民，结果赢得人民的拥护和赞扬。如果不是这样，而是畏首畏尾，放不开手脚，等待观望，那就不可能有今天的局面，到头来就会遭到人民的骂。
　　5． 宣传、发动做到了家。这么大的工程，这么广泛的动员，能使闽西老区的人民像当年支援前线一样支持办教育，这是费了苦心的，下了真功夫、硬功夫的。首先在宣传上能充分发挥教育的优势，再加上领导带头，以身作则，作出了榜样，对群众的影响很好。
　　6． 目标管理责任制明确，不搞空架子，有具体要求，签订责任状，有监督保障机制，推动乡、村的干部认真抓好教育。比如古田镇，为建小学运动场，配合村干部开了30多次会，做了100人的工作。
　　7． 办学条件、标准不降低，决心大，干劲足。"穷县不穷教，穷乡不穷校"不仅仅是口号，而是实打实的事实。最好房子舍，最美的建筑群是学校，仪器设备、体育设施配套配齐，这是可贵的。事业要发展，义务教育目标要实现，但是千万要吸取历史上的教训，决不能再搞降低标准、不顾条件的"瓜菜代"，目标应该包括事业发展和达到必备办学条件这两方面。实现义务教育只要思想不滑坡，办法总比困难多。老区人民用事实证明经过艰苦奋斗，这个目标是可以实现的。
　　8． 办教育应成为全社会的大事，应顺应社会发展需要，符合人民群众的根本利益，全党动员，全民动手，人人出力，不应有不干实事光讲风凉话的闲士。在党委、政府的强有力的领导下，教育部门进一步密切了与其他部门、人民群众的血肉联系。办教育大家都出了力，大家都来关心、爱护，教育就越办越好。
　　9． 有一个很好的运行机制--义务教育督导，起到确定目标，宣传发动，帮助推动、检查、督促的重要作用，产生了巨大的效益。
　　10． 教育部门切实感受到人民的关心，珍惜人民的血汗，有很强的责任感，抓好质量，注重效益，管理达到了很高的水平，以实际行动向人民向社会"回报"，更加获得人民信任和拥护，这是关系到事业兴衰成败的最根本的一条。我们党的法宝之一就是群众路线，什么事情获得群众的信任和拥护就有力量，就有办法，要是推动群众，就必然失败。取信于民--兴教之本。
　　正是有了上述的这些方面，我们所到之处的教育面貌有了根本的改变，"旧貌换新颜"。前几年曾经到过的同志都情不自禁地感叹，"确实大变样"，"变化太大了"。耳听为虚，眼见为实。这也是我们通过这次会议希望达到的效果，也是之所以做这么安排的一个原因。虽然大家辛苦了，但组织大家到实地考察，以事实来引起大家思考的这一目的基本上达到了。

　　二、 次现场会议所处的大背景。
　　我们这次会议是在抓住机遇，抓早抓紧的情况下召开的：
　　1． 全党和各级领导正在学习《邓小平文选》第三卷，提高建设中国特色社会主义的，提高对教育战略地位的认识，在抓经济建设的同时加强教育工作。
　　2． 全党正在学习贯彻中央十四届三中全会精神，建立社会主义市场经济，加大改革力度，迈出社会主义建设步伐，大力加强基础教育。
　　3． 广大农村正在传达贯彻中央和省委召开的农村工作会议精神，学习、贯彻江泽民同志在全国农村工作会议上的讲话，落实江总书记讲话中提出的农村教育工作的重点是普及九年义务教育这一要求，传达、贯彻贾庆林书记兼省长关于建设教育强省的讲话。这次现场会的名称，就是根据贾庆林同志的讲话定的。
　　4． 全省县、乡两级党委政府换届选举刚刚完成，新一届政府即将对教育工作作出部署，需要教育部门提出建议，以便决策。
　　5． 《中华人民共和国教师法》（以下简称《教师法》）刚刚宣布实施，《中国教育改革和发展纲要》（以下简称《纲要》）发布将近1周年，需要进一步宣传、贯彻。
　　6． 国家教委刚刚召开电话工作会议，布置1994年工作，再次明确实施九年义务教育是当前乃至今后一段时期整个教育工作的重点。
　　7． 1994年第一次省政府成员会议，在1月12日召开，明确提出了义务教育的任务，我们必须认真落实。1993年，我省实施九年义务教育取得可喜成绩，有了突破性进展，许多地（市）、县取得了很好的经验，但仍然处于要进一步加强的关键时期。
　　总之，普及九年义务教育是中央、国务院和省委、省政府交给我们的伟大的具有历史意义的艰巨任务，时间紧，任务重，必须抓住机遇，及早部署。 这次会议前夕，省委书记、省长贾庆林召开了在榕教师代表座谈会，发表了非常重要的讲话，对我们这次会议具有极为重要的指导意义。
　　贾庆林同志指出，学校目前存在的突出问题，概括起来主要有三个：一是投入不足，二是教师待遇不高，三是教师住房紧张。一些必要的工作条件和生活条件得不到改善，影响教师积极性的充分发挥。各级党委、政府和全社会都要把帮助学校解决存在的困难，作为自己应尽的责任。教育能否得到更快的发展，关键在各级政府。对学校存在的问题，只要重视，是不难解决的。解决教育投入的主渠道是各级政府，同时还要全社会支持，多渠道，多形式筹措教育经费。社会事业特别是教育事业，在防止乱摊派的前提，允许向社会集资。
　　贾庆林同志强调，加快经济的发展，最根本的是提高劳动者素质。人才培养跟不上，经济建设的高速发展难以为继。必须下大力气，彻底改变教育滞后于经济发展的状况，扎扎实实把教育，这是我省成为经济强省的基础。因此，要树立雄心壮志，努力把福建办成教育强省。《教师法》已于元旦正式开始实施。这是一件大事，把教师和教育工作纳入了规范化、法制化的轨道，教师维护自己的权益有了法律依据。全社会都要认真学习、贯彻《教师法》，依法办事。
　　贾庆林同志提出，要树立雄心壮志，努力把福建办成教育强省。为什么要办成教育强省？为了建设经济强省。那么教育强省的内涵是什么，有哪些目标这当然还要进一步研究。但可以肯定，必须从小抓起，以九年义务教育为基础，首先强在基础教育上。
　　各地（市）回去后要尽快研究制定实现教育强省的方案。厦门市已经制定了办教育之城的方案，各地（市）也应有各地（市）的方案。如龙岩地区，就有一个很好的思路，应在此基础上，制定规划，抓紧实施。

　　三、 关于进一步抓好九年制义务教育。
　　1985年中央下发了《关于教育体制改革的决定》（以下简称《决定》），做出实行九年义务教育的战略决策：1986年全国人大制定了《义务教育法》，从那时以来，各级党政府依法治教，制定了一系列实施义务教育的配套文件，制定规划，分类指导，分步推进，取得了重大的进展。我省普及小学和实现"一无两有"已取得了初步的胜利，一方面普及小学的成果不断巩固提高，另一方面从实现"一无两有"进入"十配套"阶段，按必备条件要求，逐步宣布实施初等义务教育。 在现阶段，一方面小学抓了巩固提高，改善办学条件，同时打初中建设翻身仗，三年新建240所初中校，扩班3000个。继1992年取得初中建设大进展之后，1993年小学毕业生升初中率达到80。74%，全省初中招生总数超过41万人，普通和职业初中在校生达到110.4万人，突破了80年代长期徘徊不前的局面（小学升初中65%左右，初中招生33万左右，初中在校生90万左右），使我省初中严重落后的善有了根本改变---万人口（初中）在校学生数达到355.5人，第一次超过全国平均350.09人的水平，从80年代居全国第22位至25位跃到全国每15位。为了大力推进九年义务教育，保质保量进行验收，肯定成果，总结经验，改进工作，取得了令人满意的效果。现在已经复评达到省优的县（市、区）正向国家"两基"达标估验收标准努力。 但是，义务教育仍存在很大的困难，正处于面临成败的关键时期。在现有基础上，须按《纲要》要求，进行"两基"验收，这任务就更加艰巨。
　　一是办学条件。小学必备条件，并未达到的理想条件，差距仍大；农村示范校建设刚刚起步；初中新校基本上未达到必备办学标准。
　　二是小学布局不够合理，初中规模差距甚大，1995--1997年又面临小学升初中的高峰期。
　　三是福建农村奔小康要提前，对普及初中的要求提前到1998年。
　　四是各组领导认识不一致带来了步调不一致，教育基础不平衡也给工作带来一定难度。
　　五是教师住房、医疗等存在很大困难。1993年出现了拖欠教师工资、津贴的现象，在某些地方影响了教师队伍的稳定。而造成拖欠的原因，并非一时所能解决。
　　六是基础教育的改革虽有进展，但未有大的举措。教育理论与实践尚未跟上经济高速发展和改革开放的新形势。
　　同志们考察了学校，强烈地认为解决问题的关键在于认识和决心。

　　领导要解决什么问题？
　　一是认识问题。邓小平同志将搞好义务教育提高到关系国家前途、民族存亡的地步，把义务教育摆到战略优先的位置了。党政干部应该有这样的觉悟，有战略眼光。
　　二是党的纪律问题。党的十二大、十三大、十四大、中央《决定》《纲要》都提出，要大力加强基础教育，整个教育以普及九年义务教育为重点，"两基"是本世经必须完成的硬任务。从党的组织纪律来说，应该同中央保持一致，全党来抓教育。
　　三是法制问题。即便是认识不一致，步调不一致，《义务教育法》规定了政府行为，作为政府成员，必须义不容辞地执行。现在又有《教师法》，各级政府必须为教师提供教育教学的条件。
　　四是保农业基础，这同抓义务教育是一致的。中央和省委的农村工作会议，也都明确要把"普九"作为农村教育工作重点。农村义务教育的根本目的是提高农民素质，为农民致富、农村奔小康服务。
　　五是建设社会主义现代化，为人民服务，为人民造福，是我们的宗旨。所以，中央、国务院没有在任何时候放弃义务教育，也未说过放慢步伐。
　　对实施义务教育缺乏信心，不下决心，看不到人民的强烈愿望和所蕴藏的办学热情是没有远见的；对实施义务教育三心两意，挂在嘴上，不抓落实，于理于法不容，有背为国为民宗旨是缺乏战略眼光的。上杭县的同志说得好，"只要思想不滑坡，办法总比困难多"。到90年代中期，如果未能真抓实干，义务教育没有成效，将有愧于人民，有愧于历史。

　　四、 我省推进九年义务教育实施的目标。
　　根据全国的部署和省政府成员会议的要求，我委对今后进一步实施九年义务教育的目标，尤其是1994年的工作重点，提出如下意见：
　　1． 小学要巩固提高实施义务教育的水平。
　　（1） 全面实施初等义务教育。目前全省未实施初等义务教育的乡镇仅剩7个，我们希望有关地、县的同志研究制订扶持的政策和措施，促进这7个乡镇在今年内按时宣布实施。就全省而言，今后工作的重点是积极巩固和发展初等义务教育成果，努力提高实施初等义务教育的水准。
　　（2） 已宣布实施九年义务教育的乡镇，要严格按标准补齐缺项，继续改善办学条件，不断提高实施水平。
　　（3） 大力加强特殊教育。特殊教育是义务教育的重要组成部分。没有特殊教育是不完全的义务教育。所以各地要切实把"特教"纳入义务教育的轨道，抓紧抓好，改变我省"特教"落后的善。国家教委规定，今后"特教"按盲、聋哑、弱智分类统计入学率。我省"特教"是义务教育的薄弱环节，盲教育又是"特教"的弱项。在此要求1994年泉州市、福州市盲校和龙岩盲生部建成招生，其他各地（市）要大力组织盲童随班就读。
　　（4） 继续办好农村示范小学。为了"以点带面，优化整体"，这一活动对整个农村小学办学水平的提高有明显的促进作用，表现在：办学条件有突破性的改善，育人环境发生大变化；通过评估，建章立制，明确了办学方向和具体要求，领导的管理水平明显提高；由于全面实施《农村小学办学水平指标体系》，"片追"得到一定控制，促进校际竞争，形成向高层次办学水平提高的局面。
　　（5） 提高农村办学效益。在边远山区要继续创造条件办好一批寄宿制小学，提高入学率和教学质量。对生源确实少的教学点可予撤并，但应慎重。必须创造良好条件并征得当地群众同意，确保不降低入学率和巩固率，严格防止为缓解财政压力，而任意裁减教师、撤并教学点，以致造成小学生失学的现象出现。
　　2． 积极稳步地推进初级中等义务教育。初级中等义务教育的人口覆盖率计划再增加10%。使5年累数数达到72%以上。争取今后每年全省有一批县（市、区）达到省和国家评估验收标准。
　　3． 努力促进初中事业发展，一如既往地打好初中翻身仗。推进义务教育的实施，当前最大的困难仍然是初中教育事业的发展。今后，我省初中教育事业发展着重抓三项工作，一是小学毕业生升入初中的比例，即初中入学率逐年提高；二是初中招生绝对数应逐年增加，初中入学率低、小学毕业生数多的地方，招生数的增加幅度要大些；三是坚持依法治教、以法促教，把初中流生控制在最低限度。同时，必须特别注意提高效益和办学质量。只有这样，能做到稳步推进初级中等义务教育的实施。1993年全省初中流生率有所回升，1994年千万松懈不得，各地应采取有效措施，努力把流生率上升的势头遏制下来，争取控制在5%左右。
　　4． 初中教育事业的发展取决于初中办学条件的改善。加快初中校的新建、扩建希望加快步伐，充实办学设备，为加快我省初中教育事业发展提供必要的条件。1994年省里将继续安排相应的初中新建、扩建补助经费。我委会同有关部门已作了初步的安排，各地也要及早规划，及早安排抓紧落实。
　
　　五、 努力增加政府主渠道的投入，鼓励社会集资办学。
　　增加教育投入，发动社会集资办是党和政府的一贯方针。早在1986年，国家就以立法的形式对实施义务教育所需的经费作了明确规定，这在《义务教育法》第12条已有具体要求。党的十四届三中全会做出的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，再次重申"各级党委和政府要把优先发展教育事业作为战略任务来抓，加强对教育工作的领导"，明确提出"义务教育主要由政府投资办学，同时鼓励多渠道、多形式社会集资办学和民间办学"。为增加教育投入指明了方向。对此，省领导也给予高度重视。1993年12月27日，贾庆林省长《在全省农村工作会议上的讲话》中也强调，要"坚持多渠道、多形式办学，进一步抓好九年义务教育"。他在教师座谈会上还强调政府为主，多方筹措。最近国家教委朱开轩主任在1994年全国教育工作电话会议上的报告中，指出"各级政府必须把'两基'的工作摆在非常突出的位置上，采取各种必要的措施，保质保量完成'两基'任务"。鉴于初中仍是我省教育事业的薄弱环节，希望各级政府认真学习贯彻中央和省政府领导讲话精神，切实担负起初中发展的责任，增加政府对建设初中的投入，采取积极措施，做到主渠道重投入，带动多渠道多形式筹措教育经费，确保初中建设的顺利进行。
　　多渠道集资是打好初中翻身仗的主要资金来源。近两三年的事实表明，凡是初中建设搞的好，初中教育事业发展快的地方，都有一条共同的经验：政府领导高度重视，地、市、县财政都能投入必要的配套资金，并广泛发动社会各界，多渠道筹集初中建设经费，使初中建设资金有了保证。投资是多渠道集资办法之一，原则是自大气层、尽力而为，在合理、适量、自愿基础上群策群力，不搞乱摊派。
　　为了实现上述目标，要充分发挥督导的工作机制，在督的过程中，不断地促，不断地推进，分阶段达在预定的目标。开展达标评估，争取促进一些地方达到国家规定的义务教育验收标准。江泽民同志在全农村工作会议上指出："要重视农村教育工作，重点是扎扎实实地普及九年制义务教育，扫除青壮年文盲。"这就是中央的意见。事情总是要办的，主渠道重投入，还要各地因地制宜，有创造性地工作，坚定不移地抓好九年义务教育。 要办成教育强省，就基础教育来说，有利条件还是很多的。有一定基础，也有经验，并且群众蕴藏着极大的办学热情，在党委、政府的领导下，教育部门的同志树雄心，立壮志，统一认识，努力工作，把福建省办成教育强省是有希望的。