福建省实施义务教育法的回顾与前瞻 　

　　今年(1991年)是《中华人民共和国义务教育法》(以下简称《义务教育法》)颁布和实施5周年。我们要根据中央十三届七中全会的精神．总结5年来福建省实施《义务教育法》的成绩和经验，进一步依法推进义务教育。 　　
　　5年来，福建省委、省人大、省政府为我省实施义务教育法作了许多重要的决定。省人大常委会制定了实施《义务教育法》办法，教育主管部门拟定了实施《义务教育法》办学必备条件，制定了实施《义务教育法》的督导评估标准和办法。省委、省政府决定加强师资队伍建设，改善办学条件，推进义务教育的进程，这些措施为今后实施义务教育奠定了良好的基础。 　　 　　
　　5年来，我省初中专任教师由1985年的4万多人增加到1990年的5.7万多人，专科以上学历人员所占比重也由59%增加到77%；小学专任教师增加了1万多人，中师以上学历由63%增加到72%。 　　　　　1986年到1990年，全省新建、扩建中小学校舍734万平方米，维修校舍336万平方米，1989-1990两年改造中学危房51万平方米，使中小学危房面积降到总校舍面积的3%左右。 　　 　　
　　到1990年底为止，全省18个城区、513个乡（镇）宣布全面实施初等义务教育，覆盖全省人口51.7%；全省16个市辖区、60个县城镇宣布实施初中阶段义务教育，覆盖人口16％。初中教育事业从徘徊中走出低谷，1990年在校生数达89.38万人，巩固率达到92.73％，中考及格率也升到75.5％，均为历史上较好水平。 　　 　　
　　应该看到，５年来实施《义务教育法》取得了显著成绩，但尚未改变中央所指出的"基础教育还很落后"的状况。尤其我省的初中教育在全国还是落后的。1990年全国人口普查表明，我省每10万人口拥有初中文化程度的仅16867人，比全国少6477人，这是相当一段时间内我省初中教育规模较小所造成的。 　　 　　
　　从60年代末开始，我省初中校数就明显少于全国。我省每2万多人才有一所初中，而全国大约1.2万人就有一所初中。因此，我省小学毕业生升学率一般比全国平均低10个百分点左右，每万人口在校学生数在全国一般处于24位左右，到1990年才升到第21位。其原因跟我省在70年代前后采用全国最低的学制有关，当时初中只有两年制。另外，70年代办了小学附设初中班5180所，在校生达43．2万人，占初中生的一半以上。 　　
　　过去10年，加强了初中建设，初中校数1979年的1170多所增加到1990年的1362所。但是小学附设初中班只留下312所．在校生5.60万。从数量看，初中在校生增加不多，徘徊在80多万人，但从实质看，在独立初中或完中上学的初中生自40多万增加到80万人。当然，初中办学点毕竟还是太少了。 　　另一方面，过去10年进行中等教育结构改革，主要是改革普通高中结构单一的情况，但与此同时，普通完中改办职业中学以后，有的停办初中，有的初级中学增加职业高中部以后，停招或减招初中生，使有的地方小学升初中发生困难。如某市的-个乡的一所中学，有150多亩校园，本可以解决该乡普及初中的问题。现在该校职高、初中办在一起，小学毕业生只有一半能上初中学习，因而必须筹建初中新校。 　　 　　
　　建国初期到70年代，福建省初中学校的布局考虑人口因素较少，而以县为单位规划，因此沿海大县的初中办学尤为困难。比如有110万人口的惠安县，连同完中和职业中学的初中部，才有26所初中，144万人口的莆田县只有38所初中。按乡规划，两县各需新办50所和60所，才能满足普及初中的需要。 　　 　　
　　10年来，初中校数虽然有所增加，但初中总数规模仍然变化不大．而且多数学校办学条件不配套。寄宿生的住宿条件尤其差、多数农村住校生两人合睡一张床(上下两层共4 人)。因此，初中教育成为我省实施九年制义务教育的难点，而沿海农村更是大难点，初中教育的落后使我省劳动者素质停留在较低的层次上，这同我省改革开放综合试验区不适应，并将影响我省今后社会、经济的发展。 　　　根据我省的"八五"计划．1995年初中招生数须达到41万人，在校生115万人。这意味者必须更全面地贯彻教育方针，更积极地推进义务教育的实施。 　　 　　
　　90年代，我们首先要提高对义务教育意义的认识。认识实现党的第二步战略目标，是要以经济建设为中心，在建设物质文明的同时，加强社会主义精神文明建设．克服"一手硬一手软"的问题。社会主义精神文明建设的核心是培养"四有"新人。我们一方面要加强思想政治教育，坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化；另一方面，从战略上来说，要放眼未来，积极推进义务教育，从娃娃抓起，从中小学抓起，培养一代又一代坚持社会主义方向的建设者和接班人。只有在社会主义建设中，坚持两个文明一起抓；在精神文明建设中，坚持当前和未来一起抓，才能够从根本上克服"一手软 一手硬"的问题。 　　
　　发展经济，要把工作重点转移到依靠科技进步和提高劳动者的素质上来。义务教育正是为提高劳动者素质服务的，又是为科技进步打基础的。在农村，实用技术的推广和应用，取决于基础教育的水平，就整个教育来说，要实行教育的"三个面向"，首先就是要面向义务教育这一教育的基础工程。就各行业来说，必须全面认识、理解"教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育"这一根本指导思想。 　　 　　
　　从世界上一些国家、地区摆脱资源相对贫困的困境使经济得以起飞的发展过程来看，很重要的经验就是使人口素质达到初中文化程度，在此基础上才能有效地施以各种必要的职业技术培训。要使我省经济有后劲，确保持续、稳定、协调的发展，必须下决心解决好发展教育和提高文化素质的"瓶颈"问题，使我省的文化教育水平与小康的目标相适应。 　　

　　"前人种树，后人乘凉。"这一古训作为重视义务教育来说，表现了事物发展的规律，表现了一种胸怀。基础教育是一时难见实效的。实施者不但要付出代价，而且自身很难从中有所收获，但它却是造福子孙后代，使中华民族立于不败之地的根本基业。共产党人应该有这种无私奉献的气魄。上杭县才溪乡西村党支部书记雷玉先就代表了共产党人为义务教育献身的精神。 　　
　　只要我们深刻理解实施义务教育的深远意义，我们就会有决心和信心。可以说，5年来实施义务教育的成绩和经验，给我们开辟了道路，打下了基础。 　　
　　其次，全社会要进一步宣传、学习中央关于教育体制改革的决定，深刻理解颁行《义务教育法》的深远意义，提高依法实施义务教育法的自觉性，克服工作中的短期行为和随意性，增强执法意识，以为子孙着想、为历史负责的使命感，各尽自己的义务，推进普及教育的发展。 　　
　　第三，继续实行义务教育地方负责、分级管理的体制，落实乡镇管理初中教育的责权和管理机构、人员。义务教育以政府拨款为主，多渠道筹措经费为辅，要继续推广"人民教育人民办，办好教育为人民"的成功经验。 　　
　　第四，初中教育的普及必须以小学为基础。我们还须花力气巩固、提高初等义务教育。 　　
　　过去的5年，从师资、办学条件和工作经验等方面都为义务教育打下了较好的基础，配套的规章日趋完善，只要我们提高认识，明确义务，增强依法办教育的观念，下最大的决心，尽最大的努力，进行最广泛的动员，实施义务教育的工作必将取得更大的成就。