|
认清形势 扎实工作 高水平高质量实现“普九”
全省24个县（市、区）“普九”工作汇报会，在漳州、龙海市委、市政府和教育部门的支持下，。经过与会同志共同努力，收到了预期效果，会议开得很成功。
这次会议，是根据全国人大教科文卫委员会、政协科教文卫委员会、国家教委关于对我省进行基础教育五项内容督导检查的要求和我省实现“两基”的规划、部署，在大家努力实践并做好自查的基础上召开的。通过这次会议，大家对打好24县（市、区）“普九”这一关键战役的重大意义取得共识，增强了紧迫感和责任感；大家看清了形式，也增强了信心，为迎接国家对我省的五项工作督导作了准备。当前，我省“普九”工作在各级党政重视下，取得很大成绩，形势是好的，但还存在许多簿弱环节，投入相对不足，困难也很大。我们必须坚决贯彻全国、全省教育工作会议精神，既要看到成绩，认清形势，坚定信心，又要看到困难和问题，用足用好中央和省里给的政策，依靠群众，扎实工作，把“普九”工作
推上一个新台阶。
下面就会后的几项工作谈一些看法：
一、24县(市)要高水平、高质量地通过“普九”验收。 去年召开的全省教育工作会议上、根据各地的经济水平和基础教育状况，对各县(市、区)实现“普九”的规划作了调整，安排了21个县在1995年前验收(1996年23个县、1997年29个县，1998年7个县)．体现了实事求是、分类推进的原则。永春县决心大，投人大，进展快，经泉州市委、市政府研究，提前到1996年。这次请24县(市)的领导来开会，对这些地区的“普九”工作进行再动员、再部署，并结合这些地区的经济、教育状况提出要求，指导落实。
我们对24县(市)“普九”工作总的要求是要高水平高质量地通过验收。因为24县(市)经济相对发达，人民生活水平比较高，提前奔小康有较好的基础。高水平“普九”就成为提前奔小康的必要条件：同时又是建设教育强县(市)和实施科教兴县(市)战略的基础工程。高水平高质量实现“普九”也是当前广大群众的愿望，经过十几年的建设，24县(市)城乡群众生活水平有了很大提高，重视教育的意识也强了，都希望政府把学校办好，子女能接受良好的教育。从全省来讲，24县(市)“普九”的水平高不高，质量好不好，对全省“普九”具有举足轻重的影响，是关键的一仗。这就是为什么要求24县(市)高水平实现“普九”的原因。
再从24县(市)的工作来看，高水平高质量实现“普九”应该是有可能的。首先，各县(市)党政领导对教育优先的战略地位有了高度认识，广大干部群众对“普九”认识也大为增强，各级领导都十分重视“普九”工作，这些县(市)的党政一把手亲自抓教育，在人、财、物等方面给予全力支持，逐步落实了实现‘普九’的政府行为。
第二．相对而言，24县(市)的财政状况比较好，人民群众比较富足，1994年，有16个县农民人均收入超过1500元，其中晋江等6个县(市)已突破2000元，最低的也在1100元以上，从财力上可以以保
证高水平、高质量实现“普九”。
三是教育基础较好，近几年工作进展大，办学条件得到很大改善，办学水平较高。因此，经过进步努力，24县(市)高水平通过验收是完全可能的。
高水平高质量实现“普九”，主要有以下几方面：
一是属国家标准的，如入学率、完成率、辍学率和师资方面的要求坚持标准不降格以求，从严验收。
二是省定标准有幅度的取高线验收。特别是在经费投入上必须做到足额、及时到位，农村教育费附加不低于1.5％收足，管、用符合要求，乡(村)财投入有保证，两者不能互相充抵。主渠道重投入，确保“三增长”，生均公用经费不低于全省平均水平。学校布点合理，校舍建设不但容量足够坚固实用，无危房(1％以下)，而且设施配套齐全，有一定水平、上档次。
三是加强薄弱环节，把落后面缩小到最低限度。如初中和小学没有薄弱校、特教分类达标．完成率指标均要达到省先进水平。
四是要办好一批窗口学校，并在教育质量、教育改革方面形成自己的特色。
五是要看是否着力建立保证“普九”巩固提高的有效机制。
总之，“普九”验收要对历史负责，不留后遗症，要对子孙负责，不欠后代的帐。
这就要求大家对国家和省定的“普九”验收指标有一个全面的认识。指标是考虑了全省乃至十全国的各类情况制定的，是基本要求。我们原则上要求所有县的每个乡镇、每所学校相应项目都要达标，都不能有薄弱环节，一般情况下多数项目必须高于今省当年平均水平。
普及程度方面，完成率、入学率、辍学率等都是硬指标，必须高标准达到。根据最近调查，从22个按时报来的县(市)情况看，初中辍学率、17周岁完成率问题仍然突出。初中辍学率，绝大多数的县(市)虽比去年有明显降低，但有4个县(市)高于3％，最高的又回升到厂5.17％，有6个县
(市)还接近3％，仍然根脆弱，17周岁完成率，除武夷山、邵武、同安、永定、顺昌、沙县、龙海、连城等8个县(市)外，其余的都没有达到80％的基本要求，其中有6个县不到
65％，最低的只有50％，与指标要求还有15个百分点以上的距离，初中入学率也有10个县(市)未达95％的基本要求，形势还比较严峻，必须采取有力措施尽快解决。
师资队伍方面，指标是国家定的，与普及程度一样是硬指标。从调查来看，只有1个县初中专任教师学历合格率达不到85％的要求，总的倩况相对好些。但许多县(市)都存在初中专任教师缺额情况，有的地区还相当严重，如南安市缺额达960人，连江县缺686人。在待遇方面存在的问题也比较突出，工资福利、住房、医疗、进修培训、维护教师合法权益等问题上都有待进一步落实提高。教师缺额多的应采取定编制，实行工资总额包干的做法。南平市实施的“园丁工程”、医疗保险都已经取得明显效益，龙海市的许多乡镇都建了教工住宅，昨天大家实地参观了，值得借鉴。只要领导重视，肯下大决心、花大力气，我看师资方面商标准通过验收是可以的。
办学条件方面，中小学布点合理，校舍容量足够，设施配套，消灭危房，建筑上水平；绝大多数的中小学班生规模不超过定额，个别地方考虑初中入学高峰期因家的，班生超额也必须商所控制。
中小学教育管理制度化、规范化。做到校园环境净化、绿化、美化，校园治安良好，无社会干扰，学校教育教学秩序井然，校风优良，学生基本没有违法犯罪。办学思想端正，教育质量和办学水平得到当地群众的认可。
我们这里强调的高水平高质量，应该是平均水平上的高，上水平的量大面广，薄弱环节不薄弱。还应该是实事求是的高，要实“高”不要虚“高”，更不是要求高不可攀的东西。
1994年、1995年已验收的县(市、区)有的没有达到高水平、高质量要求，还有时间补课．要做好整改巩固工作，跟踪时按高水平要求。
二、要积极发展初中教育事业。
今年8月我们在惠安县召开了今省初中校建设汇报会，9月又召开了全省初中教育改革工作经验交流会，坚持一手抓改革，一手抓发展。有关工作已经作了部署，这里再强调几点：
一是要加强初中校建设。据按时报来数字资料的23县(市)情况汇总，1995—1996年23县(市)计划新建初中校76所，今年只能完成一半，明年秋完成32所，另有3个县(市)的5所目前仍无着落；扩建教室计划数为1994间，今年能完成四分之三，余下472间中已明确明秋竣工的只有379间，还有93间不落实。时间非常紧迫，一定要采取超常规措施，尽快落实资金，建设项目力争在明春完成，有特殊困难的也绝不能拖过明年秋季。
应该说，初中校建设对绝大多数县(市)来说，都很重视，取得很大成绩。比如龙海市，前年一口气就兴建了６所，小学全部楼房化。晋江市今年新建了５所初中校，每所占地面积都在６０亩左右，投资都超过千万元。莆田县今年计划为配套新建学校２７个项目，到８月已经完成了２０项。
二是要加大改革力度，坚决控制中小学流生，抓紧新生入学工作。
应该说，多年来各地对组织中小学生入学，控制流生方面想了许多办法也取得明显成效，概括起来，主要从两方面入手，一方面坚持依法治教，从政策上采取强制措施，包括解决家庭经济困难问题。
最近，省教委和财政厅联合发出《关于建立健全普通中小学助学金制度的通知》，对助学金标准、管理、享受条件作了规定，这无疑对因家庭经济困难造成的中小学生流失会起到一定的遏制作用，希望各地认真贯彻，不折不扣地执行。另一方面改革不适应社会发展需要的办学模式，实行初中阶段分流教育改革。这项改革，早在1986年连江、晋江等地的一些学校就开始了“初二后分流”
试点，取得成功，有效地遏制了高辍学率。经过两次全省范围的总结推广，到今年上半年，全省有518所学校实行“初二后分流”，学生29984人，占初中毕业班人数的8.7%。24县中的大多数都有展开这项改革。
在9月底召开的全省初中教育改革工作经验交流会上，我就初中分流教育改革作了总结，会议还就初中分流教育改革的指导思想、宣传发动、管理工作、办学条件改革等问题作了部署。希望大家认真组织实施，促进初中教育事业发展，提高“普九”质量。
三是做好补偿教育，提高１７周岁完成率。泉州、永定、建阳等作了很好的介绍，各县（市）回去后立即行动，分批完成，要让那些“回炉生”实实在在补些文化，学点实用技术。要发挥“三教统筹”的优势，共同完成这项任务。验收时都要有据可查。
三、进一步巩固和提高初等义务教育的水平。
（一）以法促教，进一步提高初等义务教育普及水准。在各级政府、广大教育工作者的共同努力下，我省初等义务教育形势喜人，全省所有区、乡（镇）都已宣布实施初等义务教育，“四率”保持较高水平。但是，按“两基”验收的要求，入学率是指“适龄儿童入学率”，不含超龄生和不及龄生，则会有些差距。当前各地要进一步宣传、贯彻《义务教育法》，巩固成果，尤其要注意组织适龄儿童全部入学，及时动员流生返校；确保按时毕业率，以便与初级中等义务教育衔接，如期迎接“两基”验收。
（二）多渠道集资，提高小学仪器设备达标率。自80年代末，90年代初，我省发动多渠道集资解决“一无二有”以来，小学办学条件有了较大改善。按“两基”验收要求，校舍达标率必须达80%以上，2县的要求应在90%左右。因此，各地要按《福建省小学办学条件标准》，提出分批分期达标的计划。我委今年已开始安排一笔小学仪器设备专项补助费，各地学校领导、教育行政部门应该当好各级领导的参谋和助手，配合乡、村干部，积极宣传发动，掀起新的集资高潮，争取校校达标。
(三)突破难点．提高残疾儿童入学率。近年来．我省的特殊教育虽有较大的发展，但仍是当前义务教育中最薄弱的环节之一。特教校点不足，残疾儿童入学难，入学率低的问题尤为突出，作为义务教育的一个重要组成部分，特殊教育在“两基”中实行一票否决。根据国家普及九年义务教育验收标准，盲、聋、弱智少儿的入学率在城市和发达地区应分别达到80％，其他地区必须分别达到60％以上。特殊教育作为普及九年义务教育的重要组成部分，30万人口以上的县市，必须单独设置特殊学校。24县(市、区)如无法高标准达标，势必影响我省“普九”任务的完成。
具体说来当前要抓好几方面工作：
1.抓薄弱环节，把提高盲童的入学率作为完成“八五” 任务指标的突破口，千方百计把入学率促上去。去年，福州市办实事投资1800多万元，建成了一所，盲校；泉州盲校、龙岩盲聋哑学校盲生部的建成招生以及今年莆田、三明、南平、宁德四地市将要建成的盲校(盲生部)为我省盲童招生能力的提高提供了条件。目前的问题是，有些盲童的家庭生活比较困难，家长无能力送子女入学。对此，各地应采取有效措施加以解决，一方面要加强宣传，动员家长送子女入学，另一方面要发动全社会的力量扶残助残。省教委初教处和教育出版社已共同发起设立“福建光明教育基金”，今年起盲童新生每人给500元的生活补助。各地也要与民政、残联、希望工程以及社会各界取得联系，争取他们的支持，乡镇或教育主管部门也可给予适当补助，以资助生活困难的盲童在校生。漳州从福利奖券中提20％作为特教经费是应该的，各地都要争取。此外各地还应创造条件．多办一些盲童附读班和开展盲童随班就读工作，以最大限度地提高我省的盲童入学率。
2．以聋教育为重点，通过大量建校办班，争取在较短的时间内使我省的聋童入学率有较大的提高。我省现有聋校已基本饱和，如不建校办班，聋童的“普九”任务势必无法完成。因此，各地一定要有一种紧迫感，要在认真搞好调查摸底的基础上，多建一些聋校和附读班，积极开展随班就读工作，以保证聋童入学的需要。
3．我省的弱智教育虽然起步较迟，但发展很快，建校办班、随班就读并举，取得了较好的效果。但与先进地区相比，仍有很大的差距。因此，我们仍府努人．继续建校办班，发展随班就读，使接受教育的弱智儿童在数量上有较大的发展。
四、建立“普九”后巩固、发展和提高的有效机制。
“普九”验收仅仅是阶段件成果，又是新的起点。各地对此要有足够认识，要抓住实现“普九”这个机遇，建立一套“普九”验收后继续确保“普九”巩固、发展和提高的保障机制。要避免验收前“一阵子”、临时措施，验收后滑坡或停滞不前的现象，就要处理好与“普九”相关的各种因素的关系，建立稳定、长效的运作机制，这一点对于验收后的巩固和提高至关重要，大家要着力进行这方面的工作和研究。
一要强化政府行为，明确和落实责任。各级政府，尤其是县、乡政府要按照《教育法》、《义务教育法》、《教师法》和《纲要》的规定，分解工作职责，落实到政府的各个职能部门，如计划部门要保证做好教育发展和建设规划、财政部门要保证经费增长．公安部门保证校园治安等等。这些都是各
部门必须履行的法律责任，不是对教育的份外支援。
二要根据国家法规．建立健全适合本地实际，有利“普九”巩固、提高的地方性政策和规章制度。使政府的行为进一步得到强化，使各职能部门不但明确责任，而已有机制保障。就当前来看，各地在这方面已经做了许多工作，制定了一些地方性规章制度，起到了积极的作用，比如三元区以及同安、闽清、永春等县由教育局和法院联合下文，对适龄儿童少年依法接受义务教育作了明确规定，效果很好。需要由政府来统筹，职能部门制定相应政策措施，形成制度，建立起义务教育普及后巩固、发展和提高的规章制度体系。这样义务教育普及工作中的经费、师资、条件和质量等方面的巩固和提高就能得到真正的落实，就不会因领导工作变动或注意力转移而受到影响，出现时冷时热现象。
三要加强执法监督。关于义务教育的执法监督，总的说来，可以分为三个层次，第一个层次是各级人大的法律监督。第二个层次是政府法制部门的行政执法检查，着重检查法规的贯彻落实情况，促进下级政府认真履行法律职责。第三个层次是教育系统的执法检查。三个层次的执法监督各有侧重，人大监督同级政府和下级政府，政府监督所属职能部门和下级政府，教育系统监督教育内部各项工作是否合法。应该说，近年来各地的教育执法监督工作已经迈开脚步，比如南平市的延平区加强了人大的教育监督职能，区人大组织了区审计、教育等部门的同志到各乡镇学校进行教育经费使用情况审计，还参加了乡镇“普九”验收，协调好各方面关系，对当地“普九”工作产生了很好的作用。
五、必须进一步加强师资队伍建设。
各地(市、县)都采取有力措施改善现有教师的生活和工作条件，很多经验应该通过交流加以推广。强调几点：
1. 民师和代课教师(有证的)，月收入应按当地最低劳动工资标准去争取，这是省政府统一颁发的，也是劳动法的要求。
2．教师的培训提高和校长培训，经费要支持，条件要保障。
3．师专、师范的标准化建设，已经明确要求，作为义务教育的优先工程，地市要统筹安排，下决心解决。
六、关于“两基”验收程序的几点说明。
我委在1995年4月18日转发的国家教委教督(1995)６号文件已有明确确定，现就我省实际，强调下列几点：
(一)县(市、区)自查是关键，自查要“高标准、严要求”，不走过场，不搞形式主义。 首先，要明确目的意义，“两基”是党中央、国务院向全世界宣布世纪末必须实现的战略任务，是提高全民族素质的基础工程，要本着为“解决问题，推动工作”、“抓住机遇，促进两基”来做好自查工作，使各地的基础教育迈向新阶段，登上新台阶，如果不抓住机遇来推进“两基”，走过场，或者混过关，必然会受到历史的惩罚。
第二，要把握好评估验收各项指标的要求，对这次参加片会的24个县(市、区)明年验收时要求高标准地通过，所以要切实抓好落实工作，千方百计，群策群力，实现指标的要求，重点要落实政府的认识、政府行为、政府投入三到位，为1997年、1998年验收的县(市、区)做出榜样。
第三，要边查边改，整改补强：要针对自在中发现的问题，采取措施，予以解决，比如县财、乡镇自有资金投入不足问题，农村附加没有征足问题，自查中发现后，即应采取措施补上，在地(市)核查时达到规定的要求，我们都会认定。
省验收时再补上的，不再认帐。薄弱乡镇、薄弱项目都应有解决问题的措施与办法，而且要跟踪督办，落实到位，以提高自查自纠，整改补强的针对性和实效性。
第四，自查的各种档案、数据要求真实、准确，认真核对，不要搞成各种数据自相矛盾，各种原始报表、统计档案不要涂改，与现实状况有不符的，另作说明。
“两基”验收是对政府教育工作的检查，不要求组织学校进行自查。
第五，县(市、区)的自查报告，在征求县人大、政协、教育及各界人士的意见后，向省政府提出评估验收申请。
(二)市(地)政府的核查是省验收的依据。市(地)政府按照省委、省政府制定的“两基”实施规划以及闽政(1995)6 号文件的要求，对辖区内的县(市、区)认真、严格地进行核查，核查结果需逐项地写出结论(包括核查后的数据)和评估意见，以及进一步改进工作的建议，负责地向省政府作书
面报告。
市(地)核查时抽样检查乡镇数不应少于三分之一。
市(地)教育督导室要做好核查前的指导、帮助工作，并受省的委托、在省评估验收后的两年时间内．逐年进行跟踪督导检查，向省教育督导室提交跟踪督导检查报告。
省评估验收时，市(地)有关项目的督导人员参加，协调省对所辖县(市、区)的“两基”评估验收上作。实事求是地提供有关情况，并针对省提出的意见和建议，指导县(市、区)
制定验收后继续巩固提高、发展“两基”成果的方案。
(三)省评估验收是根据县(市、区)的自查报告和市(地)政府的核查报告有重点地进行抽查。 验收开始时，县(市、区)政府要提出白查自评报告并介绍县情以及教育发展的概况，市(地）政府提出核查报告。
省验收组要召集县(市、区)政府有关职能部门座谈，听取他们在“两基”工作中各自依法履行职责的情况汇报。
省对县（市、区）验收时，除听取五套班子的意见外，还要通过多种形式广泛接触各界人士、校长、教师、家长、学生，检查经费项目时，可请审计人员参加。
省验收要开好反馈大会，反馈既肯定当地实施“两基”工作的成绩、经验，又针对薄弱环节提出整改德建议，为当地今后的教育事业巩固、提高与发展有一定的指导作用，利用这个机会共商教育大计。
省验收确认“验收”合格后，报经省政府批准，即可授予“普及九年义务教育”和“扫除青壮年文盲”县（市、区）称号。
每年11月底前将当年验收的县（市、区）报国家教委审查，超过这一时限均列入下年度报国家教委。国家将于每年一月发表公报。
1995.10.22
|
