打好攻坚仗　确保按期保质实现"普九" 　　

　　全省35个县（市）"普九"工作汇报会，经过与会同志共同努力，收到了预期效果。通过这次会议讨论和交流，大家对打好35县（市）"普九"攻坚战役的意义取得了共识，增强了紧迫更和责任感，进一步看清了形势，增强了信心。当前，我省"普九"工作在各级各级党政重视下，取得很大成绩，形势是好的。但是，目前的困难还很大，特别是校数不够和投入相对不足等问题还比较突出。我们必须坚决贯彻落实全国、全省教育工作会议精神，既要看到成绩，认清形势，坚定信心；又要看到困难和问题，用足用好中央和省里给的政策，依靠群众，扎实工作，全力推进"普九"进程，以确保如期完成任务。

　下面，我就会后的几项工作谈几点意见： 　　
　　 一、打好攻坚战役，确保按期保质保量通过"普九"验收。 　　
　　我们对35县（市）"普九"工作总的要求是要确保按期、保质通过验收。由于历史的原因，35县（市）经济发展相对慢些，全国及省级贫困县基本集中在35县中，初中教育基础也相对薄弱，推进"普九"的困难会更大一些。这在我们制定全省"普九"规划时已经作了充分的估计和考虑。规划是在广泛征求各地意见后，经全省教育工作会议通过，以省委、省政府的名义下达执行的。也正因为考虑到这些地区的具体困难，省里在经费安排上给予了充分照顾，1994年世行贷款"贫三项目"700万美元全部安排在8个国家级贫困县，1994年中央和省的义务教育补助专项经费也都安排在这些地区，为这些地区推进"普九"提供尽可能的支持。 　　
　　从全省来讲，35县（市）"普九"规划能否如期完成，能否保证质量，对全省实现"普九"具有决定性的意义，是一场攻坚仗。 　　
　　再从35县（市）的现实基础来看，如期实现"普九"应该是有可能的。首先，各县（市）党政领导对教育有限的战略地位有了高度认识；各级领导都十分重视"普九"工作，不少地方落实了领导责任制，党政一把手亲自抓教育，义务教育的政府行为得到落实。第二，35县（市）近几年财政状况有了好转，人民群众生活水平有一定提高，1994年农民人均收入有34个县（市）超过1000元，其中11个县超过1500元，从财力上可以保证按期保质通过验收。同时，如期实现"普九"又是实施"科教兴县（市）"战略的条件保障和基础工程。经过十几年的改革、开放和建设，35县（市）城乡群众生活水平提高后，重视教育的意识逐渐增强，他们希望政府办好学校，让下一代接受好的教育。因此，从总体上讲35县（市）按期通过验收是可能的。 　　
　　我们认为对35县（市）按期保质实现"普九"主要掌握以下几方面：
　　一是属国家标准的普及率，如入学率、完成率、辍学率和师资方面不降格以求，按要求验收。
　　二是在经费投入上必须做到足额、及时到位；经费要保证"三个增长"，校舍建设要基本上适应需要。
　　三是尽量减少薄弱环节。
　　四是建立保证"普九"巩固提高的有效机制。 　　
　　这就要求大家对国家和省定的"普九"验收指标有一个全面的认识。指标是考虑了全省乃至于全国的各类情况制定的，是基本要求。我们原则上要求所有县的相应项目都要达标，普及程度都是硬指标，必须按标准达到。根据最近调查情况，初中辍学率、17周岁完成率问题仍然突出。
　　初中辍学率，绝大多数的县（市）虽比去年有明显降低，但有23个县（市）高于3%，其中有12个县（市）高于5%，最高的两个县超过10%（福鼎、诏安）；17周岁完成率。除仙游、云霄、平和、浦城、上杭等5个县（市）外，其余的都没有达到80%的基本要求，其中有14个县不到65%，与指标要求还有15个百分点的距离，最低的只有30%，个别县目前还拿不出数字，心中无数。初中入学率也有25个县（市）未达95%的基本要求，低的只达50%左右。形势比较严峻。这些问题必须引起有关县（市）的高度重视，尽快采取有力措施予以补救。 经费方面，必须克服困难确保主渠道足额投入，做到"三个增长"；要用足用好各项政策，多渠道筹措义务教育资金；特别是农村教育费附加的征收，不得低于当年农民人均收入的1．5％，务必要征足、管好、用好。师资队伍方面，指标是国家定的，与普及程度一样是硬指标。
　　从调查来看，有 16个县初中专任教师学历合格率达不到85％的要求。多数的县(市)都存在初中专任教师缺额情况，有的地区还相当严重。在待遇力面存在的问题也比较突出，工资福利、住房、医疗、进修培训等问题上都有行进一步落实。教帅缺额多的应采取定编制实行工资总额包干的做法。只要领导重视，肯下大决心、花大力气，我看师资方面技标准通过验收是可以做到的。 　
　　办学条件方面，要求中小学布点合理，校舍容量能适应需要；中小学班生规模原则上不超过定额，个别地方考虑初中入学高峰期因素的，班生超额也必须控制在5人以内；寄宿生吃住问题逐步得到解决，生活配套设施逐步得到改善；实验仪器设备、活动场地、器材和图书资料基本达到验收规定的要求。图书购置应以工具书、名著和涉及课本的为主，一般小说原则上不必花钱，不健康书刊一律不得进学生图书室、阅览室。图书册数不足的，应制定规划，分期达到，不要突击花钱买大批不适用的书，造成浪费。各类验收中，这项指标只看规划，分步到位就可以。 　
　　我们这里强调的保质保量，应该是多数项目都能达标，薄弱环节能得到加强；要实事求是、扎扎实实，不要弄虚作假，不搞花架子，我们希望大家力气花在前，工作做在前。早抓主动，迟抓被动。一月份开会，希望今年就要加大步伐。所以各地从现在起要制定"两基"验收的时间进度表，务必按期保质保量完成"九五"期间的这一历史件任务。 　　

　　二、要积极发展初中教育事业。 　　
　　随着"普九"的推进，初中教育事业必然要有大幅度的发展。
　　这里再强调几点：
　　一是要加强初中校建设。据规划、全省实现"普九"尚需新建初中校180所，其中35县(市)今后必须新建初中校104所，扩建原有初中校教室及教学辅助用房6400多间。这样，全省初中校总数将达到1950所，按测算数字1998年全省总人口预计为3400万左右、至此平均1．75万人才有一所初中，以出生率千分之16计算，每所每年需招生280人，平均每校840人左右，这在山区是难办到的。沿海大约还是2万人一所，每所都在千人以上。人口基数还在增加，初中校是不会太多的。初中校舍容量问题是通过验收的主要制约因素，对大家来说时间非常紧迫，一定要采取超常规措施，尽快落实资金，建设项目已动工的力争在1996年上半年完成。未动工的要及早动工，力争1996年底完工秋季招生，有特殊困难的也绝不能拖过明年春季。德化县财政困难，1995年县财政还是投入3050万元用于"两基"，比1991年增加906万元，增幅高达38％。同时广泛发功群众集资办学，据初次统计群众集资可达1128万元，其中个人捐资50万元，教育费附加征收710万元。1995年全县新建、扩建中小学达137所，办学条件明显改观。 　
　　有的县对规划还要重新考虑，比如现在约2．3万人口才有一所初中校，只依靠扩建来解决，不再新建了。我看这是不行的，希望及早调整规划，该新建的尽快抓上来。 　　
　　二是要坚决控制中小学流生，抓紧新生入学工作。应该说，多年来各地对组织中小学生入学，控制流生方面想了许多办法，也取得明显成效。概括起来，主要从两方面入手：一方面坚持依法治教，从政策上采取措施包括解决学生家庭困难问题，除助学金外，干部同特困生家庭结对子是好经验；分别帮助残疾儿童，也是重要的措施。另一方面，改革不适应社会发展需要的办学模式，实行初中阶段分流教育改革。这项改革早在1986年连江、晋江等地的一些学校就开始了试点，取得成功，有效地遏制了高辍学率。35县中的大多数都有开展这项改革。在9月底召开的全省初中教育改革工作经验交流会上，我就初中分流教育改革总结了五个有利，会议还就初中分流教育改革的指导思想、宣传发动、管理工作、办学条件改革等问题作了部署。希望大家认真组织实施，提高办学效益。现在看来，扶助特困生也是必须做到的。 　　
　　三、加强薄弱环节，巩固普及成果，提高初等义务教育水平。 　　
　　(一)以法促教，进一步提高初等义务教育普及水准。在各级政府、广大教育工作者的共同努力下，我省初等义务教育形势喜人，全省所有县、区、乡(镇)都已宣布实施初等义务教育，"四率"保持较高水平。但是，按"两基"验收的要求，入学率是指'适龄儿童入学率"，不含超龄生和不及龄生，据此则会有些差距。因此我们应有清醒的认识。当前各地要进一步宣传、贯彻《义务教育法》，巩固成果，要注意组织适龄儿童全部入学，尤其是贫困、边远地区的适龄儿童也要全部按时入学，及时动员流生返校。确保按时毕业率，以便与初级中等义务教育衔接，如期迎接购"两基"验收。
　　(二)多渠道集资，提高小学仪器设备达标率。35县（市）原有经济基础较为薄弱，学校办学条件较差，教学设备远低于全省的平均水平，面临的困难和问题更多。因此，各地要按《福建省小学办学条件标准》，认真规划，提出分批分期达标的年度计划。到"两基"验收时，三片地区同样要消除危房，使校舍和仪器达标。 　　 　
　　(三)突破难点，提高残疾儿童入学率。近年来，我省的特殊教育虽有较大的发展。但仍是当前义务教育中最薄弱的环节。特教校点不足，残疾儿童入学难，入学率低的问题尤为突出。作为义务教育的一个重要组成部分，特殊教育在"两基"验收中实行一票否决权。各地在制定"普九"规划时应全盘考虑，保证特殊教育工作不拖"普九"的后腿，并与当地的"九五"规划结合起来实施。 抓薄弱环节，把提高盲童的入学率作为完成"普九"任务的突破口，千方百计把入学率促上去。当前的问题是，有些盲童的家庭生活比较困难，家长无力送子女人学。对此，各地应采取有效措施加以解决，一方面要加强宣传，动员家长送子女入学；另一方面要发动全社会的力量扶残助残。各地也要与民政、残联以及社会各界取得联系，争取他们的支持。乡镇或教育主管部门也可给予适当补助，以资助生活困难的盲童在校生。以聋教育为重点，通过大量建校办班，争取在较短的时间内使聋童人学率有较大的提高。我省的弱智教育虽然起步比较迟，但发展很快，建校办班、随班就读并举，取得了较好的效果。继续建校办班，发展随班就读，使接受教育的弱智儿童在数量上有较大的发展，在质量上有进一步的提高。 　　 　　
　　四、建立"普九"实施的有效机制。
　　(一)强化政府行为，明确和落实责任。各级政府，尤其是县、乡政府要按照《教育法》、《义务教育法》、《教师法》和《纲要》的规定，分解工作职责，落实到政府的各个职能部门，如计划部门要做好教育发展规划，财政部门要保证经费增长，公安部门保证校园治安，税收部门要依法征收教育费附加，建设部门要规划好校园用地等等。这些都是各部门必须履行的法律责任。
　　(二)根据国家法规，建立健全适合本地实际，有利"普九"巩固、提高的地方性规章制度。使政府的行为进一步得到强化，使各职能部门不但明确责任，而且有机制保障。以政府的名义将文件下发到各个职能部门，职能部门也要制定相应政策措施，形成制废，这样义务教育普及工作中的经费、师资、条件和质量等方面就能得到真正的落实，就不会因领导工作变动或注意力的转移而受到影响，出现时冷时热现象。
　　(三)加强执法监督。关于义务教育的执法监督，总的说来，可以分为三个层次，第一个层次是各级人大的法律监督。第二个层次是政府法制部门的行政执法检查，着重检查法规的贯彻落实情况，促进下级政府认真履行法律职责。第三个层次是教育系统的执法检查。应该说，近年来各地的教育执法监督工作已经迈开脚步，比如南平市的延平区加强了人大的教育监督职能区人人组织了区教育、审计等部门的同志到各乡镇学校进行教台经费使用情况审计，还参加乡镇"普九"验收，协调好各方面关系，对当地"普九"工作产生了很好的作用。大家要认真组织实施，促进初中教育事业发展，提高"普九"质量。 　
　　去年，国务院委托全国人大教科文卫委、全国政协科教文卫体委和国家教委，对各地义务教台进行"五项督导"以及德育，制止乱收费等检查，重点是义务教育规划实施情况，经费投入和教师队伍情况，重点检查的是35县（市）。我省"三委"也作了部署。请各地按照闽教督(1995)5号和23号文件要求，认真进行自查、自纠，揭露矛盾，解决问题，推动工作。经费投入包括县、乡两级政府投入，教育费附加征、管、用，都还是薄弱环节，《教育法》贯彻中，教师工资、医疗等也应认真解决。
　　3月份，省人大、省政协和省教委格组织专门小组到各地重点抽查，希望各地以此为契机，使今年的"普九"工作前进一大步，为明后年验收打好基础。检查结果，将汇总向国家"三委"报告。 　　

　　五、必须进一步加强师资队伍建设。经过十多年的努力，我省中小学师资队伍建设工作已经取得很大成绩，积累了许多有益的经验，有力地促进了我省中小学教师队伍素质的提高，为我省基础教育事业的发展和改革提供了人才资源的保证。但按"普九"验收标准，我省主要问题仍然是师资的数量与学历合格率提高问题。初中教师到1998年学历达标率要达到95％，到2000年要达到98%以上。 　　　　要在本世纪末不到六年时问里实现上述目标，任务还很艰巨。我们也要有紧迫感．下决心努力解决以下几个问题，以适应"普九"需要： 　　
　　(一)扩大师专招生，其中英语、中文、数学专业将优先考虑，以满足初中入学和教师退休高峰期的要求。 　　 　　
　　(二)继续进行小学教师中师起点，大专自学考试，凡参加自考的应坚持到底。　 　　 　　
　　(三)继续办好省、市(地)、县教育学院(教师进修学校)的脱产进修和函授教育，组织学历未达标的初中、小学教师参加各种形式的进修培训，按期达标。 　　 　　
　　(四)在新教师培训已全面铺开的基础上，继续试点并扩大职务培训，到本世纪末，中小学教师都要接受-次适应职务需要的或以晋级为目的的职务培训。到2000年，通过自修、集中研修，结合在中小学广泛开展的"创优、评优"活动培养出一批"面向21世纪"的中小学骨干教师和学科带头人。其中省教育教学专家200人。每个县、市各80-１00优秀骨干教师。 　　
　　同志们，35县(市)的"普九"工作，在各级党委、政府的领导下，在各部门及教育战线同志们的共同努力下，取得了很大的成绩。但今后面临的任务更加艰巨，要做的工作很多，希望大家以党的十四届五中全会精神为指导，发扬成绩，积极进取，把今年的教育 "五项督导"检查工作作为推进"普九"的良好机遇，进一步坚定信心，打好"普九"攻坚仗，为全省如期实现"普九"作出页献。