认真实施《义务教育法》努力推进“普九”事业 　　

　　实施《义务教育法》至今已整整十年。十年来，我省普及九年义务教育工作同全国一样取得了很大成绩。回顾十年来的历程，我们深深体会到依法治教、以法促教的重要性。 　　
　　
　　一、《义务教育法》是提高全民族素质的根本大法。 　　
　　《义务教育法》的颁布实施，是中国教育史上的一件大事，它使我国基础教育的发展纳入了法制的轨道。基础教育是国家振兴、民族腾飞的根本，搞好基础教育，对于促进社会主义物质文明和精神文明建设，对于提高全民族素质，具有重要的战略意义。历史的经验证明，加强基础教育，光靠一般号召和行政措施远远不够，还必须又法律保障。为此，我国颁行的《义务教育法》把小学和初中两个阶段定为义务教育，适龄儿童少年都必须接受、国家、社会、学校和家长都要依法予以保障。 　　　　用法律形式保障基础教育发展，是近代教育事业进步的一种世界性趋势。新中国成立后，党和政府曾经明确提出了在全国普及小学教育的任务，并把它作为国家的一项大政方针。至８０年代中期的三十多年间，尽管我国教育事业取得了巨大成绩，从根本上改变了旧中国８０％的人口是文盲的落后状况。但是，直至1986年，相当多的农村还没有普及初等（即小学）教育，县镇甚至城区也还没有普及初中教育，这是由于当时没有制定一部符合我国国情的义务教育法的缘故。所以，党中央在1985年的《中共中央关于教育体制改革的决定》中提出了制定和颁行《义务教育法》的任务。经过努力，到1986年春天，这一部提高全民族素质的根本大法就诞生了，充分反映了全国人民的意志和心声。 　　
　　二、认真宣传、贯彻实施《义务教育法》。 　　
　　《义务教育法》颁布后，我省高度重视学习宣传和贯彻实施工作，通过调查研究、宣传教育、执法检查和地方立法等工作，不断把教育《义务教育法》的宣传贯彻引向深入。 　　
　　——进行调查研究。《义务教育法》于1986年4月颁布后，我省于当年的6月份就由省人大教科文卫委牵头，各有关厅局组成调查组，对龙岩地区、宁德地区、漳州市进行重点调查研究；同时部署各地市人大、教育部门普遍进行面上调查。汇总三地、市重点调查研究和各地、市面上普查材料，使我们对全省各地小学、初中的布点情况、校舍条件、师资水平、经费投入和教师待遇等情况有了比较深入德了解。为我省施行《义务教育法》，同时着手制定配套法规即我省的“实施办法”打下了较好基础。 　　
　　——开展宣传教育活动。《义务教育法》颁行后，按照全省统一部署，我省各地都以县为单位，每年在秋春两季开学前后举行《义务教育法》宣传月、宣传周活动，板报、专栏遍及全省城乡，宣传队、广播车深入街道、乡村，使《义务教育法》做到家喻户晓。我省一些地（市）、县还举办了“义务教育法”培训班，使县、乡干部理解义务教育法德内容，明确应尽的义务和所担负德责任。为了便于开展宣传教师，省教委还编写了《义务教育法讲话》印发各地。1990年3月，省司法厅和省教委还联合发出《关于加强学习宣传＜义务教育法＞的通知》，把《义务教育法》列入普法教育的内容，以增强广大干部群众依法治教的意识。 　　
　　——进行执法监测。《义务教育法》颁布后的三四年间，省人大组织省教委等有关厅局参加，每年都把《义务教育法》列入全省执法大检查的内容。省人大代表和省政协委员也多次进行专题视察，检查县、乡《义务教育法》执行情况。省教育督导室专门对各县（市）区实施义务教育开展“六项督导”评估工作。地方各级人大也在教育等部门的配合下，进行检查调研。这一系列的视察、检查、督导，有力地增强了各级依法治教的观念，促进了《义务教育法》的贯彻实施。在充分调查研究和反复论证的基础上，省人大七届三次会议于1988年6月审议通过了《福建省实施＜义务教育法＞办法》，这是我省第一部地方性法规。同年11月省七届人大五次会议还通过了《关于进一步贯彻〈义务教育法〉，加强我省基础教育的决议》。有了以上的法律、法规保证，此后几年各级政府、教育行政部门认真宣传贯彻，并根据各地实际，陆续制定相应德配套法规和政策性文件，使义务教育工作逐步走上了法治轨道。

　　三、努力解决《义务教育法》实施中的重点和难点问题。 　　
　　《义务教育法》颁布实施十年来，我省严格依法治教，认真落实《义务教育法》的各项法律规定，有力地促进了义务教育事业的蓬勃发展。在实施中，省教委作为主管教育的职能部门，坚持从本省的实际出发，突出工作重点，努力促进全省中小学办学条件的改善，着力加强师资的培养和培训，进行义务教育课程和教材的教改试验，坚持依法治教，做了大量工作，取得了明显的成效。 　　
　　（一）努力改善小学、初中的办学条件。 　　
　　《义务教育法》第十条规定，“地方各级人民政府必须创造条件，使适龄儿童、少年入学接受教育”。我省开始全面实施九年义务教育，面临的第一个问题就是小学、初中办学条件普遍较差，而初中校点不足的问题尤为突出。我省为此作出了巨大努力。 　　
　　首先，努力改善小学办学条件。80年代初．我省农村大约一半的小学教室是设在祠堂庙宇和农家厅堂里，原来已有的校舍也都很破旧、简陋。直至1985午，全省小学还有危房120万平方米．缺教室41万平方米，缺课桌椅18.5万 套。为了从根本上解决这个问题，省里制订并逐步实施“三步走”的规划。第一步，用5年时间实施“一无二有”工程，做到校校无危房，班班有教室、人人有课桌椅。从1986年下半年开始，省财政分3年先后拨款近亿元作启动资金，五年间全省多渠道筹7.4亿元，新建、扩建小学校舍，使小学生生均校舍面积由2.6平方米提高到3.7平方米，基本上消除了危房。课桌椅也大多得到解决。第二步，进行标准化建设。1991年至今，全省两次掀起集资办学高潮，继续完善校舍设施，添置教学仪器、图书资料等，目前基本上实现小学“十配套”，即校舍、校门、围墙、厕所、操场、课桌椅、升旗设施、教学仪器、图书资料、劳动基地配套。第三步，近年开始创建示范校。在全省大多数学校实现“一无二有”、“配套”后，促进部分乡镇中心校和办得好的完小，努力做到校舍设施、学校管理、办学水平向更高层次发展，1993和1995年先后评选出两批计198所农村示范小学。总之，经过10年奋斗，我省小学面貌发生了巨大变化，在多数农村，最漂亮德房子是学校；在示范校，校舍设施、校园校貌、管理水平、教育质量都达到很高水平，成为当地乃至全省的窗口式示范学校。办学调价你的极大改善，有力地促进了初等义务教育的实施。 　　
　　随后，大打初中翻身仗。初中教育是我省教育发展中最薄弱的环节，成为实施九年义务教育的“瓶颈”。1990年人口普查，我省每10万人口拥有初中文化程度的只有1.68万人，居全国第26位；同年我省小学毕业生升入初中的比例仅64．9％，居全国第25位。造成这种落后局面的原因，一是初中校数严重不足，据反复调查测算，全省缺初中校592所；二是原有初中校舍差，按已设校点就近生源测算，全省各地缺初中教室6000间。 　　
　　为此，1991年初省政府召开了以“打初中翻身仗”为中心的全省教育工作会议，要求在“八五”期间各级政府都要把发展初中事业作为教育工作的重点来抓。同时确定，从1991年起，每年由省计委、财政协同教委安排新建、扩建初中及旧房改造专项补助费2000万元左右。1992年，省政府还把发展初中事业列为全省为民办实事的项目之一。各级政府十分重视，修订规划、多方筹资，加决初中建设步伐莆田市全面发动，措施有力，两年就新建初中62所，而且基本做到开春兴建、入秋就投入使用、安排招生。莆田市下大决心、花大力气狠抓初中建设的经验推动伞省进一步掀起。大办初中的热潮。1992年底省政府在莆田市召开初中建设现场会，进一步动员、部署初中建设工作。至1992年底，全省新建初中240所，扩建初中教室3000多间。 　　
　　这是在我省初中基础相当薄弱、起点很低的情况下所取得的进步，与“普九”要求仍然有很大差距，初中校布点不足、容量不够、办学条件差的问题仍然是制约“普九”进程的“瓶颈”。 　　　　　1994年全国、全省先后召开了教育工作会议。会上，省委、省政府进一步调整了“普九”规划，提出全省实现“普九”的期限提前到1998年，以同全省提前奔小康战略目标相适应。年底，省教委根据提前实现“普九”的需要，进一步对初中布点进行了摸底测算，全省要实现“普九”需新布点建设300所左右初中校，扩建一批原有初中校教室，而旦必须提前在1996年前建成并招生，才能满足1998年实现“普九”的需要。 　　
　　为了促进各地落实好初中校建设的工作，省教委及时部署各地认真调查摸底，结合本地(市)、县(市、区)“普九”具体期限更新制定分年度初中校新建、扩建和完善配套建设计划，合理布点，在1995年初把建设项目逐一落实到县和乡、镇，建立项目责任制，把各项工作分解落实到人，定工期出质量，签订责任书。省级实行项目管理，促进各地的配套资金落实，适时组织抽查施工现场，掌握第一手材料。为了推动各地进一步加快初中校建设步伐，使全省初中教育事业有一个新的突破，我们重视做好典型引路，推动各地尤其是困难大的县(市)进一步增强信心，打好初中攻坚仗，1995年8月初在惠安县召开了部分县(市、区)初中校建设汇报会。随后，又于1995年10月和1996年1月分别召开将在1996年验收的24县（市、区）及1997年、1998年验收的35县（市）“普九”工作汇报会，进行分类指导和再动员、再部署，以确保全省“普九”和建设教育强省目标的实现。 　　
　　由于各级政府重视，政策措施有力，部署及时，1995年全省上下再次掀起了初中校建设热潮。地处闽南沿海的龙海市继1984年、1989年和1992年三次开展集资办学以后，1995年市政府又通过大力宣传，组织发动了第四次集资办学，一年时间市巾集资近8000万元，其中群众捐资占40％以上，用于初中校建设，使初中办学条件达到较高水平。经过各县、乡(镇)广人干部群众的努力，1995的年全省新建初中校132所，扩建原有初中教室2000多间，一批初中校得到配套，办学条件明显改善，初中校建设取得了前所未有的好成绩．保证了初中发展的需要。1995年全省初中招生比上年增加11万多人，小学毕业生升学率首次突破90％大关，达到91.9％，比上年提高近10个百分点。初中在校生规模达139．5万人，比上年增加近20万人。与此相关联的每万人口初中在校生数达到435人，列全国第5位, 比1994年的第15位前进了10位。五年间全省用于初中建设经费达18.05亿元，扩大了初中办学规模，大大缓解了初中入学难的问题，促进了初级中等义务教育的顺利实施。

　　(二)加强中、小学师资队伍建设。 　　
　　《义务教育法》第十三条规定，政府要采取措施加强和发展师范教育，加速培养、培训师资。在实施《义务教育法》过程中，我省始终把师资的培养、培训以及提高作为重点工作来抓。 　　
　　在小学师资建设方面．一是扩大普通师范招生规模，在师资缺额较大的沿海地区，新办7所中师，在老区、少数民族地区开设师范预科班，全省25所中师10年共为小学培养新教师6万余名。二是在职业高中开办音乐、美术、体育师资班，择优聘用，解决小学技能科教师缺乏问题。三是采取多种形式开展师资培训工作，全省有77所教师进修校和9个中师函授部每年抓在职教师的培训；同时抓教师思想政治教育和职业道德教育，对年青教师突出基本功训练，定期评选优秀教师，从各方面提高教师的素质。四是采取“ 转正、进修、退养”等办法统筹解决民办教师的问题。至1995年，全省有小学专任教师16.62万人，比1985年增长19.9％，学历达标率达86.6％，基本建立起一支合格稳定的小教队伍。
　　在初中师资队伍建设方面，我省抓得比较早。1986年，尽管当时初中在校生数少，已有的教师基本能满足需要。但考虑到今后初中事业势必大发展，初中师资的培养补充必须先行一步。因此，从1986年起，加强师专学校基本建设，师专的招生规模由每年3000名增加到每年5000名，此后陆续扩招，至90年代初期年招生量稳定在6000名左右。从1980年起，每年培养师范大专生5000多名，除了部分充实职业高中和进修院校外，全省初中专任教师由1985年的5万多名增至1995年7.78万名。同时加强培训、进修、函授和自考等，提高专任教师的教学能力和水平，1995年我省初中专任教师学历达标率高达89％，居全国前列。

　　四、实施《义务教育法》取得可喜成就和展望。 　　
　　1986年开始全面实施九年义务教育，在改善小学办学条件的同时，首先逐步理顺小学与附设初中班的关系，逐年减少小学附设初中班，解决长期以来小学、初中两败俱伤的问题；其次先后撤并了—大批办学条件简陋、规模小、教学质量低的办学点。经过近十年调整，全省小学校数由原来的2.66万所降为1．57万所，优化了教育资源配置，极大地提高了办学效益。 　　
　　全省适龄儿童入学率由开始实施《义务教育法》的97.3％上升到1995年的99.7％，辍学率由1.29％降到O.19％，均为建国以来最好水平。在校生小学生数由361.4万增加到379.9万人，净增18.5万人，“老、少、岛、边、穷”地区学龄儿童和女童的入学率也大幅度上升，结束了长期徘徊在90％左右的局面，现已达到并稳定在99％以上。三类残疾儿童的入学率也大幅度提高，1995年，盲童入学率为41.7％，聋童入学率达68.1％，弱智儿童入学率达80.76％，完成了国家‘八五”规划提出的奋斗目标。至此，全省所有区、乡(镇)均已宣布实施初等义务教育，人口覆盖率达100％。 　　　在实施义务教育过程中，我省打初中建设翻身仗成效显著，初中校数由1985年时的1205所，增加到1995年的1771所，增加566所，同时还在原来初中校扩建教室5000多间，大大增加了初中校的容纳量，小学毕业生升人初中的比率由57.5％上升到1995年的92％，提高34个百分点，初中辍学率由12.6％下降到2.9％，降低了近10个百分点；初中在校生数由89.4万扩大到139.5万人，10年净增 50.1万人，使我省初中万人在校生数由1986年的297.5人增加到1995年的435人，意味着经过10年努力，每万人口中，在校初中生净增137人，使这项指标由落后状态跃居全国前列。这为推进初中义务教育的实施奠定了良好基础。 　　
　　实施九年义务教育最终体现在全省各县、市、区是否按期通过国家验收。到今年六月底，全省80个县(市)、区中，已达到国家验收标准的县级单位有34个，预计到今年底，累计达46个，余下的35个县计划在1997年、1998年两年中验收。 　　
　　展望未来，对1998年全省全面实现九年义务教育的目标，我们充满信心，但任务十分艰巨。就实施义务教育的两大要素即办学条件和师资条件来看，我省难点在办学条件；就办学条件来看，初等义务教育的难点在特殊教育，一些县的建校办班还没有跟上；初中义务教育的难点仍然是继续新建初中校和原有初中校扩建以及配套完善。余下的35个县（市）大多是山区和贫困县，经济基础和教育条件相对较差，领导认识程度也不平衡。我们有理由相信，随着我省奔小康计划的实施，随着这些地方经济的发展，办学条件将进一步改善，同时，世界银行对我省８个贫困县义务教育项目贷款和国家扶持贫困地区义务教育近亿元补助款的即将启动，对这些地区改善办学条件将有一定帮助，因此，预计到1998年底，我省将能顺利通过国家验收。 　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1996.7