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巩固提高"普九"水平
积极推进素质教育
（在1998年全省教育工作会议上的讲话，摘要发表于《福建教育》1998年第6期，）
按照省委、省政府和国家教委的部署，今年基础教育要完成"普九"验收工作，打好攻坚仗，对已验收的县市区，要巩固"普九"成果，提高"普九"水平，争取国家对我省的"两基"验收；要大力推进实施素质教育，落实全面贯彻教育方针，全面提高教育质量的要求。
普及九年义务教育的目的是为提高国民素质奠定基础。巩固提高"普九"成果，首要的是贯彻"教育要面向现代化，面向世界，面向未来"的方针，树立具有时代特征的教育观、人才观、质量观，把推进实施素质教育，作为基础教育长期的根本任务抓紧抓好。我讲几点具体的意见。
第一，继续做好巩固学额工作，努力提高普及程度。
这几年，随着小学毕业生升学率的提高，初中规模扩大以及其他原因，初中生辍学现象又成为突出问题，小学生辍学问题也不容忽视。不少农村乡镇，在"两基"验收前突击一阵子，有的抓上去了，验收后又回落；有的没有真正抓上去，验收时就很勉强。今年春节后有不少学生没有按时返校，电视、报纸有反映的就抓了，不少地方没有反映出来，工作没抓紧，有的就流失了。
造成流生的原因比较复杂，一是家庭经济困难，一些山区农民收入不高，难以支付孩子上学，学校各种费用太高更难承受；二是学习困难，厌学导致辍学，这里面有新�"读书无用论"影响，也有教师的教育、教学方法不当，或教学内容不能适应普及以后农村学生的需要。课业负担过重，教学要求偏高、考试偏难也是产生厌学的因素；三是乡（镇）领导、教师和学生家长执法观念淡薄，执法不力所致。希望大家进行调查研究，有针对性地采取有力措施抓好巩固学额工作。主要要抓好几件事情：一是依法治教，《义务教育法》、《未成年人保护法》及我省的实施办法，是县、乡（镇）政府执法的依据，要加强中小学校与乡政府的联系，家长工作以政府为主，学生教育则以学校为主；各级政府要依法查禁招用童工现象。二是改革初中办学模式，实行以初二后分流为主的教育分流改革，切实办好技术班，使学生学有所得，为他们返乡务农打好思想和技能基础。三是改革教学思想和改进教学方法，面向全体学生。教学要求要适当，多鼓励，树立学生学好的信心。四要加强思想教育，使学生明确学习目的。同时要加强学校管理，提高教师素质，社会、家长、学校共同做好后进生的转化工作。五是帮助学生解决实际困难，特别要严格管好收费关，减少家长经济负担，同时各县要落实助学金，并发动社会支持家庭经济困难的学生上学；学校要开辟菜地，改善住宿生伙食。福州、南平等地的学"莱篮子工程"应加以提倡。福州晋安区规定，住宿生菜金每天区政府补贴1元，乡（镇）补贴1元，学校菜地再筹集1元。只要下决心，辍学生问题是可以遏制住的。
第二，多渠道筹措教育经费，继续改善办学条件，重点加强薄弱学校建设。同时，坚决制止向学生乱收费，纠正不正之风。
这几年教育事业发展很快，虽然政府加大了投人力度，中小学办学条件有了很大改善，但仍存在许多薄弱环节，校舍、设备等还存在许多缺口，学校经费十分紧缺，尤其是不少薄弱学校的办学条件同国家规定的基本办学条件差距甚大。有的同志以为"两基"验收过关了，可以松一口气了，以致教育经费明显下降。希望各县（市、区）一定要继续抓投入，改善办学条件，以巩固，'普九"成果。
首先是政府依法做到"三个增长"。验收时我们用了"三年平均增长数"代替国家要求的"逐年增长"，今年迎接全国验收，省验收过的县（市、区）无论如何要做到"三个增长"。其次依法征足、管好、用好教育费附加。1994年全国和省定的1．5％～2％，头两年由于修公路等客观原因没有做到，去年就应该达到1．5％，今年也不能退下来。同时，虚征乱开支现象必须纠正。乡（镇）自筹资金25％以上用于教育，有的地方没有落实，有的用农村教育费附加充抵，这是不行的。
这里特别说明一下，中央只对义务教育开了集资的口子。国家四部委去年有一个重要的文件，对义务教育阶段新建学校、危房修缮等，规定了集资办法和管理规定。可是许多县领导还不知有这个政策，教育部门就没有当好参谋。希望大家回去拿出文件，向党政一把手汇报，并对乡镇进行宣传，用好中央给"重中之重"的特殊政策。
当前一定要花力气抓好薄弱学校建设，用三到五年的时间，使全省中小学都能达到基本办学条件的标准。
当然，我们还处在社会主义初级阶段，办学条件也应实事求是，校舍只要求坚固、耐用、够用，先配常规实验仪器，逐步提高档次。图书只讲册数不行，应以工具书、名著、经典著作为主，而且逐步添置，不要突击，一次到位难免滥竽充数。一般流行小说可由师生自己去买。
要认真学习国务院和省政府第六次反腐败工作会议精神，提高认识，增强治理乱收费工作的自觉性；要严格控制收取代办费项目，学校收取代办费项目由省有关部门确定，各地不得越权擅自增加项目，代办费标准由各县（市、区）教育、物价、财政部门确定，并按照"随时发生、随时收取、多还少补、不得盈利、及时结算"的原则；滥编滥印学生用书几成公害，要严格控制订阅学生复习资料、练习册，所有进入学校的复习资料都得由省教材审查办公室审定，严禁滥编滥订参考资料，切实减轻学生学习负担；各级教育行政部门和学校要坚决制止其它部门和单�"搭车收费"，严禁通过学校按学生人头收取教育费附加。同时，要加大治本力度。加强薄弱学校建设，积极推进素质教育，努力深化招生制度改革，切实贯彻义务教育阶段免试、就近入学的原则，遏制择校生高收费现象。要抓好收费工作检查监督，重点抓住春秋两季开学的关键时机，加强对学校收费工作的检查；加大查办力度，抓住典型案件，坚决查处，对情节严重的，要追究领导责任，对直接责任者，要给予纪律处分。
第三，加强薄弱环节，提高管理水平，促进协调发展，努力提高整个基础教育水平。
我省特教事业经过各地几年的努力，改变了落后面貌，但还存在薄弱环节。关于特教和幼教工作，强调两点：
加紧再建一批特教学校，尤其是人口在30万以上的闽清、南靖、延平等九个县市区，1998年内要创造条件建设独立设置的特殊教育学校，人口较多的乡（镇）要集中办好一批弱智儿童附设班，加强随班就读的管理；继续抓好特教招生，尤其是盲童招生工作，可送到福州、泉州就读，务使我省盲童入学率达到80％以上；做好跨县就读学生的三级补助办法，解除残疾儿童少年人学的实际困难。
国家先后颁发了《幼儿园管理规程》和《小学管理规程》。我省也制订了相应的实施办法；同时，还颁布了《全国幼儿教育事业"九五"发展目标实施意见》以及《学前班评估指导要点》。这些都是小学、幼儿园管理的法规性文件，要通过培训校长、园长和教师，提高队伍的管理水平，按章办事，依法治教，把学校和幼儿园办好。
各县（市）要按照"普九"评估验收的标准全面复查一遍，包括教师队伍建设（拖欠工资属一票否决），巩固"普九"水平，以新成绩、新水平迎接全国的验收。在此之前，我们要对各县进行跟踪督导，为全国验收做好准备。
关于普通高中工作。
从目前的情况看，许多地方办普通高中的积极性比较高，而且我们普高规模不是很大，因此要适当发展，以提高我省人口的受教育程度。
首先是城市和经济发达的地方，初中普及较早且有一定水平的，应积极创造条件，逐步普及高中阶段教育。广大的农村也要发展高中阶段教育，但不急于普及。其次，不论城乡，高中阶段的发展仍应以职业高中为主，职高发展速度应高于普高，以稳定6：4的结构，而且职业类的比例可以高一些。再次，普通高中教育重在质量，重在效益，应当以条件定速度，各地发展高中的积极性应该放在提高办学条件、提高师资水平、提高教育质量上，发掘现有高中的潜力，扩大规模，办出水平。一般不要仓促上马建新校，仍应把力量放在初中教育上。最后，无论是普通高中、职业高中还是初中教育，都要深化改革。农村初二后分流为主的办学模式改革，在当前是非常必要也是可行的，普通高中办学模式的改革也应积极探索，以适"普九"以后以及社会发展的需要。
第四，认真做好调整中小学教育教学内容，加强教学管理过程管理的落实。
为了进一步推进素质教育的实施，切实减轻中小学生的课业负担，国家教委于今年2月下发了《关于推进素质教育，调整中小学教育教学内容，加强教学过程管理的意见》。
这次调查教育教学内容和教学要求，在不改变现行课程结构、课时、教材体系的前提下，本着有利于实施素质教育，促进学生全面发展，有利于减轻学生过重的课业负担，有利于教育教学秩序稳定的原则进行。调整以后，要保证大多数学校在规定的授课时间内能较好地完成教学任务）
调整方式和要求主要是： （1）适当删减教学内容；（2）适当降低教学要求层次；（3）将部分教学内容改为选学内容；（4）适当缩小考试内容范围。
初中和小学的调整由省里负责，高中数学、物理由国家教委负责（调整方案已定）。我们省里将分三个阶段进行。首洗，从2月份开始，由普教室具体负责进行调整研究，征求各地意见，到3月底止。第二阶段提出本省调整的初步方案，组织教学专家进行审定，并上报国家教委备案，这项工作到5月份完成。之后，要组织三级培训工作，对教学行政管理干部、教研员和有关学科的教师进行培训。省里将组织1000多名，而后各地、市、县都要组织。培训工作主要在暑期进行。
请各地市县的同志注意几件事：
1．要十分重视调整教育教学内容和加强教学过程管理的工作。这是实施素质教育的重要环节。应当看到，这次调整还有一个内容，就是要树立素质教育的基本观念，通过知识点的删、降、选，要求干部教师深入进行教学领域的改革，优化教学过程，提高教学效率，减轻学生过重的课业负担，全面提高教学质量。因此，各地要加强领导，投入必要的经费，加强教学研究队伍建设，做好培训和落实工作。
我们这次把培训工作的重点放在学习邓小平教育思想，贯彻十五大精神，提高实施素质教育的认识和自觉性，努力提高教学指导思想的水平。
2．重视并加强对考试的管理。考试，作为检查教与学情况的重要手段，应该充分认识其作用，把握好考试的目的、性质，掌握好命题的范围、题型、难度以及评价办法。
现在教学内容是多、深、旧，考试题目多、难、偏。使中小学生以及教师造成很重的心理负担和工作负担，对提高素质造成很大的障碍。改革考试和命题是这次调整能否达到预期目的重要因素。
一定要按规定减少考试次数，命题要面向多数，只要认真学、认真教，大多数学生应该及格，打好基础。选拔性考试固然可以难一点，但也不能超出教学大纲的范围和要求。从基础教育，尤其是义务教育的性质任务来说，是国民教育，打基础的。在初中以下甚至可以不出选择题，尤其可以不出多项选择题。小学阶段提倡并积极推行等级记分制，把校长、教师、学生从超负荷的负担中解脱出来。只要打好基础，因材施教，遵循教育教学规律，循序渐进，高水平的高校生源是用不着担心的。全民族素质提高了，一定会人才辈出，满足社会各方面的需要，为社会主义经济的可持续发展提供强大的人力支持。
3，切实管好学生用书。纠正学生用书过多、过滥，教师学生负担重，家长经济负担重。希望地市县都不要自编自印学生用书，凡在用书目录之外的"人手一册"的要求均属违章违规，也请大家监督省里各部门，包括出版社、新华书店、省教委各部门。凡超出用书目录范围的推销书籍，由师生自愿购买。即便是用书目录所列，除课本外，也由各校根据需要选订。
第五，关于中小学加强实践教学与应用现代教育技术问题。
去年ll月国家教委在上海召开全国中小学实践教学与应用现代教育技术现场会（会议主要文件已送各位）。会议认为，在中小学加强实践教学和应用现代教育技术是基础教育迎接21世纪的需要，也是教育改革和发展的需要。为了落实素质教育的宗旨，按照"三个面向"的要求，建设高质量的基础教育，必须重视实践教学和应用现代教育技术。
党和国家的教育方针规定了教育必须与生产劳动相结合，在中小学课程结构中，小学劳动课和中学劳动技术课，都是必修课程。但是现在这两课以及活动课、社会实践课、实验课都是中小学校的薄弱环节，亟待加强。在中小学开设劳动课和劳技课，以及理、化、生等学科的实验课、社会实践等，对形成学生良好的思想品质和行为习惯，培养学生基本的劳动素质和观察能力、动手能力、创造能力，具有十分重要的不可替代的作用。各县（市、区）要重视学校开设实践课的管理，舍得花钱为学校创造条件，基本的实验各校都应开齐，成本高的实验可以分区域发挥中心学校、重点中学的作用，也可以建设实验中心做到资源共享。劳动课和劳技课，学校自身要想办法。农村发"一校一地"的作用，或同周围单位共建。学校比较集中的城镇，教育部门在政府领导关心、支持下，可以建立一些劳动基地，年纪小的学生到此参观，听听生产过程讲解，参加一些力所能及的劳动，年纪大点的可以安排劳动。我省的德育基地搞了七八年，有一定成效和经验，只要有决心，我相信劳动基地的建立可以更快地、成批地建立起来。
在经济发达、教育基础好的少数城市，部分学校应用现代教育技术已经起步，把以计算机技术为核心的现代教育技术应用于教育领域。各地应该因地制宜，积极规划，逐步推广，但也要实事求是，讲求实效，不要攀比。
我们要加强对实践教育和应用现代教育技术工作的领导，加大投入力度，统筹规划，把工作做好。
同志们，基础教育通过实施《义务教育法》等教育法规和贯彻《纲要》，在省委、省政府的领导下，经过广大教育工作者的努力，取得了很大的发展，现在已进入巩固、提高阶段，进入深化改革，全面实施素质教育的重要时机，转入新一轮创业的进程。我们一定要高举邓小平理论的旗帜，贯彻党的十五大和"两会"精神，以"三个面向"为指针，努力落实这次会议的要求，以新的成绩迎接全国对我省"两基"验收，以崭新的面貌进入21世纪。
1998．3．18
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