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深化农村初中教育改革 全面提高初中教育质量
今年1月，我们在南平举办16个实验县（市）教育行政干部培训班。从理论和实践两方面对农村普通初中实施分流教育改革的重大意义、指导思想和改革目标进行比较系统的论证，并研究确定了实施计划。这次请全省地市教委和60个农村县（市）教育局（教委）领导在永安开会，目的在于研究部署如何进一步深入贯彻执行国家的有关法律、法规，深化农村初中教育改革，提高我省初中教育的整体水平。
一、农村初中教育改革工作有了良好的开端。
（一）农村初中分流教育改革得到社会支持。
作为教育整体改革重要组成部分的�"初二后分流"为主要形式的普通初中教育改革于1986年起步，并逐步发展。许多地方进行了深入的探索，付出大量的劳动，总结出许多有益的经验、取得十分可喜的成绩，为我省普通初中教育事业全面发展和教育质量、办学水平整体上提高起到了很好的促进作用；也为我省社会主义建设培养了一批合格劳动者。目前，我省多数农村县（市）已经开展以"初二后分流"为主要形式的教育改革。不少地方由于总结了十多年改革的经验教训，社会调查、宣传动员落实，人员到位，管理科学，"技术班"学生学有所得，有文化、观念新、懂操作，许多学生走上社会后成为当地农村致富带头人，受到社会关注，得到当地党政领导赞扬，开始得到家长、学生的认可。今年连江等地一些学校出现了学生争相报名加�"技术班"的可喜现象。部分地方党政领导已经认识到这也是政府行为。因为初中分流教育工作搞好了，不但能有效控制流生，减轻"普九"压力，减轻社会负担，而且毕业生能更直接地服务当地农村建设，对农村建设更有现实意义。就面上而言，虽然遇到的困难不少，但大家认为任何改革都会有困难，都会有问题，这些困难和问题都是前进中出现的，只要符合中央精神，只要有利于发展，就要坚定信心，作坚持不懈的努力。
（二）实验县初中教育改革全面启动。
这项课题研究于1996年底启动。按照省项目课题组制定的《实施计划》，有重点地确定16个实验县（市）。实验县的课题研究工作分三个阶段进行，到今年4月为第一阶段，1997年5月到1998年4月为第二阶段，1998年5月到12月为第三阶段。我们试图通过两年三个阶段集中研究，在办学模式、组织管理和提高效益等方面从理论和实践上都总结一套经验，为以后更好地在面上推开打下基础。
省课题组的同志近半年来做了大量的调查研究。各地普遍认为，南平培训会议开得及时，很有必要，有很多新的收获，明显增强了抓好分流改革的信心和决心。会后各实验县教育局马上行动起来，按照省课题组制定的《实施计划》狠抓重点环节，普遍成立了专门机构，组成以县（市）教育局（教委）主要领导任组长的领导小组和课题组，逐级落实，责任到人，加强对改革课题的领导和研究；及时组织人员进行深入调查摸底，全面了解当地经济发展情况和对劳动者基本素质的需求，了解初中毕业生返回农村的比例及其自然流向和社会适应情况，了解学生、家长思想心态，掌握第一手资料，做到心中有数；在全县（市）面上推开的基础上，有重点地设立分流改革实验学校。一些地方还积极筹措改革专项经费，用于课题研究。永安市拨出专项经费，用于初二后分流的整体工作。福清市教育局局务会议研究决定，每年补贴10万元经费，专项用于初中分流教育改革研究，以保证各项工作有步骤，按计划进行。
各实验县在调查研究的基础上，根据省定《实施计划》认真制定改革的具体工作计划，并作为实施"普九"和农村奔小康的一项重要工作向县（市）委、政府作专题汇报，取得党政领导的重视和支持。有的县（市）党政领导还对此作专门指示，要求教育主管部门加强研究，使技术班学生"能学到一些当前农村经济发展有用的知识，让他们毕业后能为农村经济发展和家庭奔小康有一技之长"。宁德地区、福清市等许多地方组织召开了动员大会或现场会，首先在全区、全市教育内部进一步统一思想，转变观念，提高认识，努力形成一定程度的讲改革、抓改革的社会氛围。
为了做好今年秋季实施分流准备工作，开办好"技术班"，连江等许多县（市）3月份就部署学校做好学生学习、思想、志向和家长意愿的调查摸底，结合社会调查确定开设专业，及时组织召开学生动员大会和家长会，耐心细致地进行宣传动员，做到学生乐意，家长同意，社会满意。争取在暑假前完成编班工作。把各项工作（包括征订"技术班"秋季文化课、技术课教材等）做在前面，争取主动。
总的看来，当前各实验县（市）和许多其它农村县（市）对搞好初中分流教育改革的积极性很高，很有热情，各项工作已经就绪，形势很好。
二、加强农村初中教育改革，全面提高初中教育质量。
随着"普九"的进一步深入，我省普通初中教育事业呈逐年大幅度发展趋势，各地基本做到小学毕业生全部升人初中接受义务教育。就普通初中教育而言，生源状况发生了很大的变化。如何进一步办好初中，特别是办好农村普通初中，要解决农村初中整体办学效益提高的问题，关键是要继续提高认识，加大教育改革的力度，在办好现有农村初中的基础上，实行分层分类要求，用多种教育教学模式来适应提高整体效益的需要。
（一）教育法律法规的建立为农村初中教育改革提供了法律保障，也为改革注入了生机。
我国的教育是社会主义的教育。为了提高民族素质，多出人才，出好人才，提高社会主义物质文明和精神文明建设水平，中央从社会发展、经济建设和教育的实际出发，于1985年5月颁布了《关于教育体制改革的决定》，揭开了我国教育整体改革序幕，并规定："普通中学也要分别不同情况，适当开设职业技术教育课程"。近年来，中央十分重视初中教育改革工作。全国人大于1996年5月颁布的《职业教育法》第十六条规定"普通中学可以因地制宜地开设职业教育课程，或者根据实际需要适当增加职业教育的教学内容"，进一步强化了普通初中实施分流教育的法律依据。在3月召开的全国人大八届五次会议上，李鹏总理在今年政府报告中指出：农村的义务教育也应增加职业教育的内容，改变目前生产、建设、服务和管理第一线实用人才缺乏的状况。并要求认真改革课程体系，更新教学内容，改进教学方法，提高教学质量。国家建立的教育法律、法规体系，为教育各项改革提供了法律依据，使初中教育分流改革建立在法律的基础之上，不但合理，而且合法，给初中教育改革注人了新的生机。
（二）从全局出发，努力提高初中整体办学水平。
从宏观来讲，今后我省初中教育工作要从整体发展和提高的高度来考虑，要强化整体观念，要有长远眼光，各项工作要紧紧围绕教育方针，努力由"应试教育"转向面向全体学生的全面提高国民素质的教育，做到既有数量又有质量。初中普通班和技术班是农村初中教育的两个组成部分，都属于义务教育范畴，二者是相辅相成，互为依存的有机体。这里有必要强调一点，农村初中实行分流教育开设"技术班"，是"普九"工作的重要组成部分，对如期实现"普九"，巩固提高"普九"水平，保证普及程度和质量都有重要的促进作用。各地在狠�"普九"的同时，对初中分流改革工作给予足够重视，摆上议事日程，把这项工作同时抓起来，"普九"后也不能有松口气的思想，更要紧抓不放。
（三）精心组织实施，搞好初中分流教育改革。
初中分流教育改革工作，各地和学校虽然已经起步，但由于这项工作涉及方方面面，综合性较强，宣传动员、组织入学、专业设置、师资配备、设施设备条件改善等等都要做大量工作。因此，各地务必精心组织，狠抓落实。
1．要继续加强宣传动员。这个问题虽然已经讲过多次，但多年的经验充分证明，宣传动员工作最难，也最重要，同时也是各地实施分流取得成功的最主要的经验之一。
教育主管部门和学校的领导要继续认真组织必要的理论学习，进一步统一思想认识，切实提高自觉性，增强紧迫感和责任感。分流教育是为社会着想，为学生着想，以取得广大学生、家长、社会的理解和支持，实现学生乐意，家长愿意，社会满意的目标，努力形成社会气候。
2．要进一步落实改革的政府行为。《义务教育法》第八条规定：义务教育事业，在国务院领导下实行地方负责、分级管理。农村普通初中实施分流教育，开设的"技术班"仍然属于义务教育阶段，县、乡两级政府有责任加强对初中分流教育改革工作的领导，重视并支持改革。前面说过�"技术班"毕业生大部分将回到农村参加农村经济建设，分流改革搞好了，对农村建设具有十分现实的意义。教育部门的同志要积极、主动地向政府领导汇报，当好参谋和助手。县、乡政府要把初中分流教育纳入当地社会事业、经济发展规划，在经费投入、师资配备、实习基地建设和毕业生使用等方面给予政策扶持；加强对初中分流教育改革实践和课题研究的协调，争取各部门、企事业单位和社会各界的支持。
3．要进行分流教育整体改革。省教委在1996年印发的《关于加快普通初中分流教育改革步伐的若干意见》提出以"初二后分流"为主的四种模式，这里贯穿的主线就是整体改革思想。我们要求各地在分流改革上坚持"初二后"为主，各种模式都要实验。现在看来，即使比较成熟的"初二后分流"也还应该进行深入研究，也要从初一抓起。特别是现在各地小学毕业生都要依法接受初中教育，不少学生文化基础比较差，接受普通初中教育感到很困难，但这些学生的智力并不差，有的学生某一方面能力如动手能力却很强。要让这些孩子能安心学习，学有所得，在原来基础上有所提高，我们必须贯彻因材施教的原则，从初一开始实行分层次教学，这实际就是各地和学校已经实践多年，目前还在实行的课程分流。具体做法是，在不改变班级设置情况下，对语文、数学、英语等基础工具学科适当降低教学要求，掌握好最基本的知识内容。同时加强劳技课教学，注重培养自信心和劳动习惯以及劳动技能，发挥特长。到实施分流时，能够比较自然地走向"技术班"，又能更快适应"技术班"教学。
4．要加强管理，落实配套措施。克服以往统得过多过死现象，要放权给县，发挥县主管基础教育的积极性和作用，分流的许多工作由县来决定。保证教育质量是农村普通初中分流教育改革的生命力之所在。加强管理落实配套措施是根本。为了做好这方面工作，近半年来省教委各有关处室通力协作，密切配合，以深人调查研究为基础，制定了一系列配套政策措施，如普通初中分流教育与职业教育、成人教育衔接问题、初三技术班课程（教学）计划、毕业考试问题等等，有关文件已经发给大家。省编教材九月可以到书，其中文化课新编数学、语文、理化，职业技术课种植、养殖和电工三门，初三技术班统一使用，各地回去后要指导学校做好预订工作。可以说政策性的问题已经基本解决，关键在抓管理、抓落实。这里强调几点：
第一，要制定实施计划。省定"实施计划"已经发给大家，各实验县具体工作计划也都落实。其它县（市）回去后一定要按照省定"实施计划"结合本地实际制定具体的工作计划，对任务进行分解，并落实到人，确定完成时间。
第二，要把握好课程设置和改革目标的关系。我们实施农村初中分流教育改革的根本目标是为农村建设培养合格劳动者。在专业技术课程的设置上千万不要脱离农村、农业和农民这个实际。这次省教委专门制定了初中"技术班"教学计划，规定"职业技术课中种植、养殖列为农村初中技术班必修课程"。我国是农业大国，80％的人口在农村。农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础，农民和农村问题始终是我国革命和建设的根本问题。无论什么时候，人们都要吃饭、穿衣，这是最浅显的道理。在相当长的时间里，我省初中毕业生将有5o％左右回到农村从事农业生产劳动。
今天的农村，经济管理体制和经济增长方式都在发生深刻变化，正在大力实施"科教兴农"战略，努力优化农业结构，发展"高产、优质、高效"的农业。我们推行的农村初中分流教育改革，从现实和长远上都适应这种需要，一方面培养学生热爱农村、献身农村的思想感情；另一方面提高学生的文化科学素质和农业生产技能。
21世纪的农村需要他们去建设。因此，"技术班"开设种、养专业，让学生掌握农村种、养基础知识和基本技能是体现分流改革宗旨的重要措施。各地在具体专业选择上可因地制宜，从种、养专业选择一门。但是电工、电器学是通用的，不论务农，乡企打工，还是生活都是需要的，所以教材都要讲，但有重点有层次。
第三，要切实落实"技术班"教学和管理人员。十几年的改革历程，各地都深深体会到搞好这项改革，很重要的一点是教学和管理人员要落实。要选派学校优秀的教师担任"技术班"班主任和学科教学。不少学校安排副校长、教务主任担任班主任，亲临教学第一线。这样做的目的首先是让家长、学生切实体会到学校是真心实意地关心他们，帮助他们，是一种无声的语言，做到这一点，才能使学生文化、技术学习双丰收，教学质量才有保证，分流改革才有生命力，才能持续发展。
第四，要落实配套政策措施。对于初三"技术班"的具体办学模式，省教委有关处室已经作了专门研究。"技术班"可设在普通初中，也可以设在联办的职业中学或乡镇文技校。虽然分流教育改革的宗旨是面向农村，但不排除继续接受高中阶段教育，为此省教委决定，可分别推荐
30％优秀毕业生升人职业中专和成人中专的对口或相近专业学习，种、养及农产品加工专业可按学生意愿免试录取。促进三教统筹，综合改革，协调发展，互相渗透，互相促进。
由于初三"技术班"单独执行省颁课程（教学）计划，文化课使用新编教材，教学计划和教学内容与普通班都有较大变动，增加了职业技术教育内容，技术班学生难以参加普通班毕业考试。所以，这次制定技术班教学计划时省教委经过反复论证，并广泛征求有关县（市）意见，决定"基础文化课考试在各地（市）教委的指导下，由各县（市）教育局（教委）按照学生使用的教材知识要求命题，组织考试"，从今年开始执行。各地（市）和各县（市）教委（教育局）要认真研究，做好安排。
第五，要多关心从事初中分流教育工作的一线教师。他们既是改革的实践者，也是改革的研究者，进行的是开创性的工作，既要搞好教育教学，又要进行课题研究，很辛苦。要为他们的工作和生活创造更好的条件。
第六，要加强职业指导。对学生进行正确的职业指导，帮助和引导学生了解社会，了解职业与专业，并根据自身的条件和特点正确地选择专业方向，不仅有益于发挥学生特长，合理引导分流，而且有益于全面贯彻教育方针。同时也是适应社会主义市场经济体制的建立，深化基础教育改革的需要。对搞好农村普通初中分流教育改革更有实际意义。国家教委颁布的《九年义务教育全日制小学、初级中学课程方案》里在初中阶段设置了"职业指导课"，1994年又印发了《普通中学职业指导纲要（试行）》，省教委已及时转发。从目前情况看，应该说省里和各地抓的力度都不够。我希望，各地能借此机会进行认真学习，明确职业指导的原则、目标、内容以及途径和方法，结合当地实际进行探索，同技术课结合起来进行。
第七，要加强检查指导。各实验县要根据省定《实验县实施计划》和县（市）具体工作计划开展研究。做到研究工作有计划、有步骤地进行。现在，第一阶段研究工作已经结束，第二阶段已经开始，一方面要总结上阶段研究成果，面上推广；一方面下阶段的主要工作和研究重点要提到议事日程上来。这里强调一点，第一阶段各实验县（市）要按计划分期分批地对实行分流改革的学校进行检查评估。这个环节要给予足够重视。省里将继续对实验县（市）和其它县（市）进行检查，市（地）也要加强检查指导。
农村初中教育改革，虽然有了10年的探索，取得一定的经验和成效，但作为一个课题，也仅仅开了个头，还要根据社会发展的总趋势和经济发展的需要，深化改革，适应社会、家庭和个人的需要，进行大量的实践，不断完善。到2010年，全省达到比较富裕的水平时，还要有更高的要求和更新的办学模式来适应。
同志们，在全省认真贯彻党的十四届六中全会和全国人大八届五次会议精神，进一步深化改革，加快两个文明建设之际，完成普通初中分流教育改革任务，是我省基础教育适应农村两个文明建设中具有深远意义的大事。各地要结合"普九"工作的推进，克服困难，扎扎实实地组织分流改革工作。我们相信，经过努力，改革一定能够取得更大成功。
*在全省农村初中教育改革工作会议上的讲话
1997．5．14
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