初中分流教育改革的再思考
　　　　　　（在全省初中分流教育改革实验县（市）教育行政干部培训班上
　　　　的讲话（摘要），发表于《教育评论》1997年第3期。）

　　我省的初中分流教育改革工作，起步于80年代中期，经过十多年的探索取得一定成效。到今年秋季，全省已有600多所普通初中校不同程度地开展"初二后分流"改革试验，约占全省初中总校数的三分之一，分流班学生近4万人，占同年级学生总数的9％左右。实验情况表明，在农村普通初中实行分流教育，是比较符合农村经济改革需要的一条有效途径，也符合家长和学生的意愿。
　　改革初中教育办学模式，实行以初二后分流为主要形式的分流教育改革，是加快普及九年义务教育，培养新型农村建设后备人才，适应农村改革开放、"两个文明"建设的需要，符合当前社会发展水平和农民现实生活的重大改革措施。也是符合教育教学规律和广大家长、学生愿望的一项重要措施。 　　几十年来，农村教育走什么路子，一直是全社会十分关注的课题。我们从改革实践中不断认识到，农村奔小康是中国实现小康的根本所在。农村奔小康、实现农业现代化的关键是提高农村文化科学水平，推广实用技术。培养适应农业现代化需要的新农民，是农村教育的重要任务。因此，提出了"三教统筹"，农科教结合的思路，使农村教育更好地为当地两个文明建设服务。中央肯定了这项改革。农村初中教育在我省既面临普及，又面临改革的重大任务。多年来的改革实践，创造了初中分流和初中毕业后培训（3＋X）等办学模式，这是从我省实际出发的。一方面，我省已经普及小学，农民生活和文化水平已经高出小学要求，因此，不宜在小学搞分流；另一方面，广大农村初中普及刚完成，农民生活仍不富裕，高中的普及教育仍难推进，因此，分流教育重点放在初中及初中后。我省人大通过的《义务教育法》实施办法，把职业初中列入义务教育范畴，也使初中分流教育有了法律的依据。
　　从初高中发展情况来看，1996年全省初中阶段招生63万人，今后若干年大致都要达到60万人以上，高中阶段招生18万多人，连同技工学校大概20万人，约占今后初中毕业生的1／3。而广大农村，大约只占1／4。可以说今后若干年，农村初中毕业生大部分还是要留在当地，从事农业生产或乡镇集体经济活动。
　　许多农村初中虽然已经普及，但还很脆弱，巩固普及成果，提高普及水平的任务还十分繁重。普及以后，更应该把实施素质教育作为巩固提高普及成果的重大改革措施来抓，使全体学生都能根据自己的实际情况得到发展。由于初中实施普及教育，学生学业基础差距大，而且若干年内，基础差的面也还会是比较大的，因此，初中生的课业差距和志向差异也是比较大的。要使全体初中学生进得来，留得住，学有所得，学有所用，是非常现实的问题。必须改革教学内容，乃至改革办学模式，克服全省统一书本、统一要求、统一模式的做法，才能做到"不求人人升学，但求个个成才"。
　　系统教育总是在适当的时期实施分流的，这取决于社会发展水平和文化教育的基础。我们过去实行的是小学后分流，小学毕业生一部分升初中，一部分流入社会，后部分不再受教育了；现在提高半个层次，实行初中分流。但实行分流教育，流入社会的仍占一定比例（2％-3％），局部地区实际要超过这个比例。

　　世界各国，即使在相当发达的国家和地区，小学后也都开始分流，只是分流的面比较小而已。而他们在中学阶段实行学分制，加大劳动技能课的选修课程，实际上也是在内部进行一种分流，也不是"一刀切"的要求。在新加坡，初三则分出"工艺班"、普通班。而在经济十分落后的国家和地区，则在小学阶段就实行分流。 还有两个问题需要说明。
　　一是实行初中分流，会不会影响高中生源，从而影响高校生源质量？我们分析现实情况，1995年全省初中招生57万人，即使分流10万人，总数还有四五十万人（农村有三四十万人），足以满足高中生源的需要。所以，不存在影响高中生源数量和质量的问题。二是分流教育会不会埋没人才？应该说，分流教育适应学生个性特点，实施因才施教，造就适合各方面需要的人才，发挥各自的志趣和特长。同时，还为有志升学的学生开条路子，是不会埋没人才的。需要克服的是老观念和老做法--统一模式、统一教材、统一内容、统一要求、统一考卷，使学生都在追求升学的路上挤，淘汰择优，导致许多学生掉队，倒影响许多学生的全面发展。
　　当然，我们现在仍然强调，初中教育应以终身受益的文化科学知识为主，分流以初二后为主，技术课以当地农村实用技术为主。各种形式并举，把教育办活，落实素质教育的要求，落实教育为社会主义建设服务的要求。
　　因此，改革的重要前提在于教育观念的更新。从淘汰式（或择优）教育转到发展式教育，要有相应的模式，必须改革教育、思想、内容和方法。
　　现在首要的工作是加强学习，进一步明确农村普通初中实施分流改革的深远意义，从建设我国社会主义教育体系的高度来认识普通初中办学模式改革，更新教育观念。一定要解放思想，克服畏难情绪，统一认识，增强信心，积极推进初中分流教育的改革和研究。
　　初中分流教育改革，关系到教育观念的转变问题，关系到对教育质量的评价标准问题，直接涉及社会和千家万户利益等等。教育主管部门领导首先要统一思想认识，提高自觉性，增强紧迫感和责任感，广泛深入地做好宣传发动工作。教育系统内部要进一步端正教育思想，组织必要的理论学习和研讨，使教育行政干部、学校领导和教师对初中分流教育重要性和办学宗旨有一个统一的正确的认识；同时要进一步做好社会宣传工作，通过多种渠道，在社会上进行有一定声势的舆论宣传，引起社会重视，取得广大学生、家长、社会的理解和支持，达到学生乐意，家长愿意，社会满意的效果，在社会上形成一定的气候。
　　初中阶段实行分流教育是基础教育改革的一项重要内容，各级政府、教育行政部门和学校必须切实加强组织领导，保证改革的顺利进行。教育局主要领导要经常过问改革实验进展情况，做好统筹和协调，落实课题研究的配套经费，并按时到位，保证各项工作按计划正常运转。
　　初中分流教育仍然属于义务教育阶段，按照基础教育地方负责、分级办学、分级管理的原则，县、乡两级政府有责任加强对初中分流教育改革工作的领导，重视并支持改革。从一定意义上说，初中分流教育工作搞好了，毕业生能更直接地服务当地农村建设，对农村建设更有现实意义。
　　教育部门的同志要当好参谋和助手。县、乡政府要把初中分流教育纳入当地社会事业、经济发展规划；在经济投入、师资配备、实习基地建设和毕业生使用等方面给予政策扶持；加强对初中分流教育改革实践和课题研究的协调，取得各部门、企事业单位和社会各界的支持，尤其要统筹安排，像建瓯市那样帮助学校解决农业、科技等部门联合办学和社会参与办学中的实际问题。
　　初中分流教育改革，是一项具有综合性质的改革课题，有一定难度，但在全省许多地方十多年坚持下来，并取得成效，可见具有强大的生命力。综观十几年的改革历程，我们发现，凡是改革能坚持下来的地方，都有一个十分明确的奋斗目标，围绕目标进行了坚持不懈的努力。像连江县，是全省最早实行初中分流改革的地方之一，十几年来能不断发展，取得社会认可，经验之一就是有一个明确而且切合实际的改革目标。

　　各县（市）要紧紧抓住有利时机，不断，总结改革过程中的经验教训，积极推进我省初中分流教育改革的研究和推广；结合当地实际，扎扎实实地开展以"初二后分流"为主要形式的改革研究，建立农村初中分流教育改革办学体系；全面贯彻教育方针，改革课程设置和教学内容，把加强"素质教育"真正落到实处，对学生进行初级职业技能培养和热爱农村、献身农村建设，使农村初中毕业生走上劳动生产岗位后能更快更好地适应需要，为当地农村经济建设和精神文明建设服务。
　　技术班学生组织入学，要在学生自愿、家长同意的前题下，根据学生兴趣特长和志向组织编班。专业内容由县（市）统一设置、统一布点，技术班的学生入学可打破原来学校界限。学籍由县（市）教育局统一管理。要建立统一的检查考评办法。
　　办学模式可灵活多样。充分发挥当地成人教育和职业教育的办学资源优势，同时积极争取社会参与，通过与当地企事业单位联办等形式，解决普通初中分流教育办学所必需的设施设备和师资问题。比如，可在县（市）教育主管部门统筹下，实行初中校与乡镇文技校联合办学的办法。如："技术班"设在普通初中校内，初中校负责文化课教学和教育管理，农村文技校协助提供职业技术教育课的师资、设备和实习场地、并指导实践等。"技术班"设在文技校，日常工作由文技校负责，初中校负责文化课、普教实验教学和学籍管理。或"技术班"办在职业高中或职教中心，发挥职教师资、设备等的优势，也可以在初中办职业初中班。经验证明，初中分流教育改革，采取普教与成教、普教与职教以及普教与社会"联办"是一个好办法，不少地方进行了有益的探索，取得很好的成效，连江县的学校与县水产综合养殖场联办；建瓯市的"学校加农户"，都是好办法。还可以创造其他模式，至于管理办法，各县可以拟定具体办法，打开联办的路子。 要建立激励机制。省里将研究制定技术班毕业生升学政策，为技术班优秀学生提供继续学习提高的机会。如技术班毕业生可按学生自愿免试升入成人中专农牧种养专业学习。还可推荐一定比例的优秀生免试升人对口或相近专业的成人中专、职业高中学习。
　　所有县（市）都应该完成好普通初中分流教育改革课题研究任务，这是我省基础教育适应农村两个文明建设中具有深远意义的大事，但时间十分紧迫，任务很艰巨。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1997．4