改革经验交流会上的讲话

　　1994年，全国，全省先后召开了高规格的教育工作会议，提出了全国到本世纪末、全省到1998年基本普及九年义务教育的目标，对九年义务教育初中阶段的教育模式改革工作也明确提出了要求。为了贯彻会议精神，加快我省初中教育模式改革步伐，实行多层次、多形式的初中教育，推进全省九年义务教育普及，我们召开这次会议。希望通过会议的学习、交流、宣传，能使大家对在目前形势下加强初中教育改革工作的重要性、紧迫性有进一步的认识，提高"分流"教育改革的质量和实效。下面谈几个问题。
　　一、 以办学模式多样化为重点的初中教育改革是适应需要应运而生的，利国利家，意义深远。 　　初中教育办学模式的改革，是适应改革开放的需要，是普及教育的必然要求，是符合教育规律、符合家长和学生愿望的。
　　80年代中期，在改革开放大好形势下，沿海实行改革开放试验区政策，经济发展很快，劳动力市场非常活跃，许多农民走出大田，参与二三产业。农民为摆脱贫困、走向温饱，把家中的十来岁孩子投入到创造财富的第一线，导致部分乡镇企业童工产生，初中生辍学。当时沿海初中学生辍学率高达20%左右，最高峰时全省初中流生率曾达14.36%，引起各界人士的关注。对此，一方面要从政策上制止流生，禁用童工，依法实施义务教育；另一方面，必须改革不适应社会发展的教育体制和教育内容。因此，在晋江的一部分学校出现了"初二后分流"教育的试点。因为所选专业是当地最活跃的家庭工厂或乡镇企业的制衣等专业，深受家长和社会的欢迎。不少学习困难的学生，学技术却有很高的兴趣和较强的动手能力，学有所得，学后有为，因此愿意继续学习。由于进行了改革，很快遏制了高辍学率的势头。这说明，初中分流教育是适应农村经济快速发展和经济多元化体制的需要，也符合家长和学生的意愿。
　　我省于1987年开始总结推广"初二后分流"改革试验并制定了相应的学籍管理等有关文件，经过几年的探索，截止1995年上半年，全省1600多所中学中已有518所学校在初二后开设兼有职业技术为教学内容的改革试验班，"分流"班的学生近3万人，占全省初中毕业班学生数的8.7%左右。其中南批平市已全班面推开，实施"分流"的校数达到150多所，学生9500多人；福州，龙岩，泉州等地，市都在70所以上，各有4000多人。南平市还开展了以"初二后分流"为主的多形式办模式改革。
　　就教育工作而言，虽然历来主张因材施教，但实际却更多的考虑了满足"尖子"学生的求知欲望，为他们应试而因材施教，对于学有困难的学生，措施少，办法不多，更没有从教学内容上进行调整，仍采用统一课本，统一进度，统一考试，统一要求，这就使许多孩子产生厌学的情绪。实行分流教育正是遵循教育规律，让所有学生学有所得，各有所长。这是教学思想和教学内容改革的突破。 从1986年7月1日开始实施《中华人民共和国义务教育法》（以下简称《义务教育法》），我省当时小学毕业生能上初中的只占57.57%，随着普及初中工作的进程，这一升学率必须逐步提高，因此须相应改变小学毕业生都择优升学的制度，做到小学毕业生都能上初中学习。由于当前广大城乡小学办学水平的悬殊，小学毕业生的学业基础差异很大，在初中阶段实行分流教育也就成为今后一段时期内的必然要求。
　　为此，《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》提出："从各地实际出发，初中办学模式要多样化。农村尤其是经济发展程度较低的地区，初中应适时注入适合本地需要的职业教育内容；也可以在初中教育的一定阶段，实行普通教育和职业教育的分流；有的地区可以试办职业初中。贫困地区还可以采取正规教育和非正规教育相结合的方式，普及初中教育。"全国，全省教育工作会议又提出了明确要求，省教委结合各地经验和本省实际，在1995年上半年提出了以实行"初中后分流"为主的四种基本模式，为各地不同情况的学校和学生增加了可供选择的多种形式的初中教育。 从各地实践情况来看，初中分流教育确实起到了学生招得进，学的好，留的住的作用，提高了办学效益。如改革起步早并取得较大成功的连江县，初中学生约30%学习职业技术，有效地控制了流生，年辍学率都控制在3%以内。南平市近两年"分流班"毕业生参加全市初中会考，合格率均在90%以上，其中建瓯市合格率达95%以上，巩固率近100%。 初中"分流"改革的实验，增加了职业技术教育专业课内容，学生们参加生产劳动实践，直接体验工人、农民创造社会财富的艰辛和伟大，在学习掌握劳动技能的同时，对今后就业也有了一定的心理准备。上杭县一所中学的试验班毕业生，学校组织前往沿海企业学习，结果有一半学生实习结束就被企业录用。
　　广大农村中学实行多层次、多形式的初中分流教育改革，充分发挥农村初中的教育资源优势，使学生既有一定的文化科学知识，掌握一定的基础知识和技术技能，又有一定的就业心理准备，回乡后能安心生产劳动，将知识和技术运用于实践之中，较快适应农村的生产、生活，甚至成为生产骨干，较快地为社会也为家庭创造财富。比如长泰县枋洋中学近几年来试行"初二后分流"，配合"3+1"培训，学生回乡后积极向农民宣传农业科普知识，帮助乡亲奔小康，不少人已成为农村科技骨干、劳动致富的典型，为当地经济建设做出了贡献。 解放思想，实事求是，是邓小平建设有中国特色社会主义理论的精髓。根据广大农村的实际，进行初中分流改革，探索办教育的路子，是贯彻邓小平建设有中国特色社会主义理论的一项实践。
　　10年的改革实践证明，初中办学多样化有利于农村学校同生产劳动相结合，培养农村发展经济急需的初级技术人才和有文化的劳动者，密切了学校和当地乡、镇政府和生产部门的联系，更好地为农村两个文明建设服务。初中办学结构的改革，有利于实施《义务教育法》，使广大适龄少年都能进入中学学习，学有所得，各有所长，做到进得来、留得住、学有得，提高了初中教育的巩固率和完成率。
　　多层次分流，多形式办学，有利于调动农民办学的积极性，促进了农村薄弱的初中建设，改善了办学条件。从而鼓励农村教师安心从教，增强了学生及其家长对学校的信赖，有利于面向全体学生，全面贯彻教育方针，全面提高教育质量。
　　初中办学模式的改革，转变了单纯升学的教育观念，在教育思想、教育内容的改革方面迈出了可喜的一步，有所突破，从而促进了教育方法的改革，有利于基础教育从应试教育向素质教育的转轨，对建立有中国特色的义务教育模式，乃至建立我国的社会主义教育体系，提供了可贵的经验。

　　二、 明确指导思想，加强管理，推进初中教育改革。
　　初中教育改革工作虽然进行了几年的试验，也积累了一些经验，但从全省来看也还处在局部试验阶段，对大多数地方来和学校来说，还是新课题、新任务。原来已开展这项活动的地方，大多数仅局限于初二后分流一种形式。因此，今后几年初中分流改革工作面上要进一步推开，做到各县都有几所试验校，分流的形式也要多样化。这就要求各地、各县认真学习有关条件，加强初中分流教育改革的研究，尽快制定切合实际的规划方案，科学论证后争取下半年组织实施。
　　下面就此谈几点意见：
　　1． 要有正确的指导思想。 参加"分流班"的学生，多数水学习相对困难的学生，还有一些辍学动员返校的学生、大龄的小学往届生等等。如何坚持因材施教，培养好这些学生，提高他们的素质，使他们成为合格劳动者，这就是初中教育改革所要做的工作。教育行政部门、学校和老师要有正确的指导思想。从宏观来讲，进行初中分流改革，就是要适应城乡精神文明和经济建设需要，全面贯彻教育方针，提高教育质量，为奔小康服务，为实现"普九"服务。具体说来，就是为社会培养一批合格劳动者，培养一批爱劳动、有文化。懂技术的城乡初、中级人才，这才是初中分流改革的生命力所在。纵观几年来各地试验情况，凡是取得成功的地方，像连江县、建阳市和晋江市的经验都说明了这一点。
　　这里有必要强调，办分流班绝不是为了应付"普九"验收几个"率"的要求，更不是所谓"差生"的集合，变相地把分流班变成甩升学的包袱。那样的话，分流改革就背离了它的宗旨，必定几能坚持下支的。
　　2． 要重视宣传舆论的作用。
　　初中教育改革关系到教育观念的转变问题，关系到对"人才观"、"质量观"的评估标准，直接涉及到社会和家庭的传统升学观念、学校的教育思想等等，办好分流班难度比较大的。只有得到社会、家庭的理解和支持，分发展才有基础。因此，宣传民动工作是必不可少的环节。首教育内部要进一步端正教育思想，统一认识，要组织必在的理论学习和研讨，使教育行政人员、学校教师对初中分流教育改革的重要性和办学宗旨有一个正确的认识。其次，要做好社会宣传工作，通过多种渠道如宣传资料、新闻媒介在社会上进行有一定声势的舆论宣传，尤其要引起政府部门的重视和支持，通过家长会、学生座谈会、家访等形式做好家长、学生的思想工作。这方面各地和学校已经做了大量工作，也取得比较好的效果。
　　3． 要有科学的管理，按教育规律办事。
　　分流班办得好不好，加强管理是重要的因素，这里的工涉及方方面面，我想主要应做好以下几项工作：
　　（1）要建立健全各项制度，周密制定办班方案和教学计划，各项责任落实到人，有目标，有考核。要制定办学质量、办学效益评估指标体系、加强过和和目标评估 ，及时总结工作。要实行办班报批制度，初中分流教育工作经县教育主管部门统一规划后，由学校提出具体方案，县教育局审批执行。
　　（2）要坚持学生自愿、家长同意的原则。进入分流班学生必须履行相应手续，力争做到学生愿意、家长同意、社会满意。
　　（3）初中教育是义务教育阶段，属基础教育范畴，是提高国民素质和教育发展的奠基工程，提高学生素质是初中教育的根本任务。因此，初中的普通教育和职业教育的分流，在规模上，仍应以普通教育为主；初二后分流与其他办学模式中，以初二后分流为主；除初二后分流教育以外的改革模式应以文化课程为主；选择职业教育内容以当地生产急需的实用技术为主；分班时以学生家长的意愿为主。现在各地初二后分流在课程设置上各的特点，年初省教委提出一个征求意见方案，希望大家充分讨论。也因为是义务教育，学生毕业后即可就业也可升学，各地应从实际出发，在高级中等职业学校招生计划中划出适当比例，采取定向保送或允许学生参加当地会考的办法，上线者按志愿择优录取，为他们提供继续学习深造的机会。
　　（4）要落实义务教育证书制度，上半年有关方件已经下发，各地开始执行。分流班学生已完成九年义务教育，文化程度达到普通初中毕业标准的可发给普通初中毕业证书；完成初三学业，但文化课考试不合格的发给结业证书，未完成初三学业，但完成初中一年以上学业，且连同小学已念完九年（或八年）的发给"完成义务教育证书"。专业课学习考核合格的可由县级教育主管部门发给"初中职业技术学习合格证书"
　　4、要尽快改善办学条件。 初中分流教育改革，加强了职业技术教育内容，对办学条件提出了新的要求，教材、场地、师资、设备都是现实问题，要想办法下决心尽快解决。县、乡两级政府和县级教育主管部门要安排一定的经费，用于改善办学条件和外聘教师补贴。要积极争取社会支持，通过与企业、部门联办，解决场地设备和专业课师资等问题。这在南平市以及连江县、晋江市等地的一些学校做得较好，可以总结推广。教育内部可以通过"三教统筹"，优势互补，共同发展。
　　要加强分流教育师资队伍建设。学校要选派经验丰富、责任心强的教师担任班主任和文化课任课教师。职业技术课教师，由县级教育主管部门统筹安排，采取专任、兼任并举的办法配备到位。选送部分有专业特长的教师到大中专院校进行短期培训。加强教研，提高专业课理论和技能水平。
　　要重视职业技术专业课教材建设，当前形势下，仍然采用自编和选用相结合的办法满足需要。初二后分流到初三的文化课，可以考虑全省编写理、化综合的教材和以农、牧、渔综合的生物基本知识教材，语文、数学课可以调减，增加农村应用文和应用数学内容，请教研室和各地的同志研究出方案。
　　在惠安县召开的会议上，主要交流初中教育事业发展问题，推进"普九"进程。这次是专题会，谈初中教育改革。一手抓发展，一手抓改革，提高教育质量。希望各级领导予以重视，切实抓好，重点工作重点抓，一定要抓出成效。