英法教育考察散记

（－） 英国的督学制度实行了150年，督学冠以"女王陛下督学"头衔,据说在世界上具有最完备的一套督学体系，久负盛名。在80年代未英国施行教育改革以后，督学制度随之也赋予新的使命。今年ll月初，我们访问了英国教育标准局，对他们的工作有了初步了解。
　　过去的英国中小学教育，课程由校长决定，而教学内容则由教师决定。政府和公众无法了解学校教育情况，也不了解教育质量状况。1989年，英国开始实行全国统一的教学大纲，规定了全国的（中小）学校课程设置和教学内容。大纲出来之后受到学校的竭力反对，但政府决心推行全国教学大纲，教育部成立了专门机构，管理考试标准。学生在中学和小学阶段，要进行4次国家级考试，主要是英语、数学和科学。教育改革的推进，要有相应的评价标准。
　　为了让政府和公众都知道学校的教育情况，1992年成立了教育标准局（或教育标准办公室），直接对政府负责。该局成立后，即制定了评价学校的标准，分为三类：幼儿园、中小学和特殊学校。这些详细的评价标准公开出版发行，目的在于让全社会都知道办学标准，同时也提供给学校自查自评自我完善。与此同时，还绘家长出版了评价标准的说明。 英国国家教育标准局由专职人员和聘任人员组成。聘任人员在社会上公开招聘，经过筛选、培训和试用，取得督学资格。现在全国有资格人员6500人，其中注册的2500人，另外还有1800人积极参与这项工作。每年用于学校评价的总经费在1亿英镑（约1．6亿美元）以上，评价一所学校，平均花24万英镑。
　　对学校的评价每两年进行一次，不论公办、私立，一律进行。评价小组直接到学校，不必经过地方政府或教育行政部门。一般在学校1周，审看自查报告，各种资料，听课（占60％），单独会见家长，并对所有学生进行评估。
　　评估以后，要写出评估报告，并告诉校长：该校最好的教师是谁，最差的教师是谁。报告要清楚地表达该校达到什么标准，并提供证据。这些报告输入电脑网络，既是公开的又达到法律规定要求。 学校接到报告后，要立即写出改进意见，这是地方政府与学校的责任。教育标准局的责任是监督有没有改进，改得怎么样。该局每年选出全国最好的200所学校，而且指出这些学校好的方面，供各方面参考。
　　全国约有4％的学校达不到标准，教育标准局就要重新评价，如果还达不到标准，就向政府报告，说这学校没有存在的必要。根据法律程序，政府一定会采纳这个意见。 鉴于中小学教师的特殊重要性，教育标准局于1994年新设一个部门，对培养培训中小学教师的教育机构，进行督导评估，相应地制定了评价标准。主要是检查培养培训师资的学院和所培养学生的质量。据介绍，全国现有培（养）训中小学教师的教育机构130个，评价分为4个等级，第4级为最差，给一年时间改进，再达不到标准的就取消。1996年全英就取消了三个这样的机构。

（二） 准备出访英国，了解英国中小学教师的培养和培训情况。正好国内一大报刊登一篇《英国教师误人子弟》的文章，说英国的"文学教师不知莎士比亚是谁，地理教师说不出德国首都在哪里"。我是带了这份剪报飞到伦敦的。
　　也许英政府对此已有深刻认识，因而有1989年出台全国中小学教育大纲的决心，以及1994年制定并实行中小学教师培养机构的评价标准和督学制度。
　　据英国国家标准局介绍，英国中小学教师的培养、培训机构有三种类型。一种是专门的大学，如伦敦的罗汉普顿学院（ROEHAMPTON INSTITUTE）；一种是综合大学中的教育学院，如格林尼兹大学；还有第三种很别致，就是某中学或几所中学联合办的教师培训机构。第三种只对有志从事中学教育工作的大学毕业生进行培训，合格者有权授予教师资格证书。
　　据罗汉普顿学院介绍，新生入学后分为若干途径分别取得中学或小学教师资格证书。一部分新生入学后，学完4年，直接获得小学教师资格。而多数人先学3年，取得学士学位，然后分别选择中学或小学教师方向再学一年，这最后一年，学校也接收其他大学毕业生的入学申请。第4年的学习，必须完成国家规定的课程，主要是学习怎样把所学知识传授给学生，而不以增加学科知识为目的。因此，每周必须有一天时间在中学实践。完成学业之后，还要见习6个月，实习8个月，才能最终取得中学教师资格证书。
　　我们看了两所中学，见到见习教师和指导教师。见习期间，4天在中学，1天在大学，上课都有指导教师和专业指导教师听课，最后要写出很详细的听课记录和有据的评价报告，对不合格的见习教师，分为再学一年和不适合当教师的结论。我们了解到，后两种都是正常发生的，指导教师与专业指导教师大学、中学都有，彼此配合密切，关系非同一般。由此我们才能理解，中学也办教师培训机构。 对于英国教师的继续教育，罗汉普顿学院自有一套，他们称之为"模块"式（MODULE）教学。一个模块学习20个小时，自学8个小时，分三个阶段：学员完成第一阶段3个模块，给予证书；完成6个模块算第二阶段，给予毕业文凭；完成12个模块者，可以取得硕士学位。它是要求分三个阶段进行。该学院的研究生最终可获得萨里大学博士学位。
　　给我们印象最深的是培训教师的实践环节，几乎达到"手把手教"、"实弹演习"的地步，因此，取得教师资格者，即能顶岗胜任中小学教育、教学工作。
　　为了提高中小学校长、教师的质量，英国还设有教师培训局对教育部负责，对校长培训和教师培训制定了大纲，保证校长、教师质量的最低标准。所有当校长的，都需经过培训，为了确保质量，还通过教育标准局对培训机构进行评估，这是发挥英国督学的传统作用。
　　目前，全英有130个教师培训机构，其中20多个是由中学承办的。 他们认为，保证中小学教师的质量是非常重要的，否则后果严重。从决策的角度来看，抓教师队伍建设可谓下了决心，煞费苦心的，能否改变"误人子弟"的评说，恐怕还要看今后的实践。

（三） 法国的教师资格制度也是有传统的。他们认为，取得教师资格，就是终生资格，不必再行继续教育。因此，我们在不同场合提出教师继续教育问题时，东道主都说，这是非常热门的话题。原来，新政府的教育部长新近发表看法，提出所有中小学教师均须在学区接受继续教育。此言一出，引起不少议论。所以，我们提及继续教育就成了"热门话题"。 法国现有96个省，若干个省合成一个大区，大区统管教育的机构也称学区。我们访问了阿尔萨斯大区首府所在地的斯特拉斯堡师范学院。据介绍，他们学院招收具高中文凭的毕业生（18岁），上完3年本科共同课程以后，学生分别选择当小学教师或中学教师，继续学习一年，准备参加教师资格考试。小教专业不分科，而选学中学教师资格则分专业。学完第4年，分别参加中、小学教师资格考试，小教资格在学区考试，而中教资格全国集中在巴黎考试。参加资格考试的人员，除本科后一年在师范学院学习准备之外，各院校本科大学毕业生均可自学应考，但考试合格之后，所有人员，均须到师范学院再学习一年，这时的身份是国家公务员、见习教师。
　　学完一年，经过评估，才能决定是否取得教师资格，或留级再学一年，或明确不适合当教师。 录取名额由教育部确定，一般是教师空额的2倍，每年大约只有400个名额，而有2000多人争取。当小学教师的由学区管，一般在本学区任教，取得中学教师资格的由教育部管，在全国范围调配。 法国的师范学院教师来自有经验的中学或小学教师，尤其是中学部分的教师，必须是有经验的中学教师，带学生到原任中学校实习或见习。当然，小学或中学教师要到师范学院任教，也要通过考试取得资格，这种考试（Agrcgation）要求更高，待遇当然也更高。 英法隔英吉利海峡相望，对中小学教师的要求和培养，既有共同之处，又有差别。看来，各国的教育制度，都有其传统的一面，又有现实的成分。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1997． 11